Викулин А.А.

Нормативно-правовая база информационной деятельности общедоступных библиотек

Данная статья посвящена анализу нормативно-правовых актов последних лет, формирующих правовую среду информационной деятельности общедоступных библиотек. Мы предполагаем рассмотреть отдельные статьи федеральных законов РФ “О библиотечном деле” (1995), “Об авторском праве и смежных правах” (1993), “Об информации, информатизации и защите информации (1995), а также других нормативных актов.

В федеральном Законе “О библиотечном деле” библиотека трактуется как “Информационное, культурное, образовательное учреждение”, а библиотечное дело как “отрасль информационной, культурно-просветительной и образовательной деятельности” (Статья 1).

Таким образом, в законе получила юридическое закрепление фактически уже происшедшая смена приоритетов в деятельности библиотек. Соответственно изменяются глобальные цели и задачи библиотечной деятельности. Первоочередной задачей становится “организация информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек (там же).

Как и любой другой юридический документ общего характера, каким являете закон “О библиотечном деле”, наряду с функциями, задачами, целями библиотечной системы он большое внимание уделяет взаимным правам и обязанностям библиотек и пользователей библиотек, в частности, в части информационной деятельности. В пункте Статьи 7. говорится, что пользователь библиотеки имеет право бесплатно получать в любой библиотеке информацию о наличии в библиотечных фондах конкретного документа.

В пункте той же статьи закреплено право граждан бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов общедоступных библиотек через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования, бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации.

Большое значение для развития библиотек как центров информации имеет пункт 5 Статьи 13 закона, где закрепляется право библиотек осуществлять “хозяйственную деятельность в целях расширения перечня предоставляемых пользователям библиотек услуг при условии, что это не наносит ущерба их основной деятельности”. Таким образом, у библиотек есть юридическое право не только максимально развивать систему платных информационных услуг, но и выступать в качестве самостоятельного субъекта информационного рынка.

В законе нашла отражение ответственность государства за развитие библиотек как социального информационного института. Статья 14 закона утверждает в качестве основополагающего принципа государственной политики в области библиотечного дела принцип “создания условий для всеобщей доступности информации и культурных ценностей, собираемых и предоставляемых в пользование библиотеками”. Федеральные органы исполнительной власти “организуют координацию межрегиональных и межведомственных связей по библиотечному делу в целях информатизации общества. Государство, участвуя в обеспечении координации и кооперации библиотечного обслуживания, обязывает органы государственной власти финансировать деятельность государственных библиотек по созданию условий для взаимоиспользования их ресурсов (МБА, сводных каталогов, автоматизированных баз данных, депозитариев) (Статья 19).

В целях обеспечения рационального использования государственных информационных ресурсов закон обязывает библиотеки взаимодействовать с органами научно-технической информации, архивами, другими предприятиями, учреждениями, организациями, которые имеют информационные банки разных уровней. Порядок взаимодействия определяется действующим законодательством, федеральными государственными программами, а также договорами, заключенными между этими учреждениями и организациями.

Информационная деятельность библиотек как и любых информационных служб (архивов, органов НТИ и т.д.), в результате которой возникают различные информационные продукты также подпадает под действие Федерального Закона “Об авторском праве и смежных правах”. Согласно Статье 7 данного закона к произведениям, являющимся объектами авторского права, относятся (наряду с оригинальными) производные произведения (переводы, аннотации, рефераты, резюме, обзоры... и другие переработки произведений наук, литературы и искусства, и составные произведения (базы данных...), представляющие собой по подбору или расположению материалов результат творческого труда. Таким образом, действие авторского права распространяется практически на большую часть продуктов информационной деятельности библиотек. При этом авторское право на произведение, созданное в порядке выполнения служебных обязанностей или служебного задания работодателя (служебное произведение) принадлежит автору служебного произведения, а исключительные права на использование служебного произведения принадлежат лицу, с которым автор состоит в трудовых отношениях (кроме особо предусмотренных случаев). Исключительные права на использование произведения означают право осуществлять или разрешать следующие действия:

воспроизводить произведение (право на воспроизведение);

распространять экземпляры произведения любым способом: продавать, сдавать в прокат и т.д. (право на распространение);

импортировать экземпляры произведения в целях распространения;

публично показывать произведение (право на публичный показ);

сообщать произведение (включать показ, исполнение или передачу в эфир) для всеобщего сведения путем передачи в эфир и (или) последующей передачи в эфир (право на передачу в эфир);

сообщать произведение (включая показ, исполнение или передачу в эфир) для всеобщего сведения по кабелю, проводам или с помощью иных аналогичных средств (право на сообщение для всеобщего сведения по кабелю);

переводить произведение (право на перевод);

переделывать или другим способом перерабатывать произведение (право на переработку).

Так как довольно широкий спектр информационной продукции библиотеки (разноаспектные каталоги, тематические картотеки, аннотированные библиографические указатели и рекомендательные списки, текстовые информационно-аналитические обзоры литературы, рефераты отдельных работ (статей), разнообразные, в том числе и математизированные базы и банки данных, и т.п.) подпадает под действие авторского права, взаимоотношения по ним должны регулироваться соответствующими авторским договорами. Согласно статьям 30 и 31 закона авторский договор должен предусматривать способы использования произведения (конкретные права на него, передаваемые по договору), срок и территорию (пределы), на которые передается право; размер вознаграждения и/или порядок его определения за каждый способ использования произведения, порядок и сроки оплаты. Между тем, в настоящее время отсутствуют опробованные на практике варианты документальной фиксации авторского права на библиотечно-библиографическую и информационную продукцию библиотек, его продажи (“сдачи в прокат”) на основе авторского договора. Предпринимательская деятельность библиотек в этом аспекте реализуется в настоящее время путем заключения традиционных договором купли-продажи продукции/услуг.

Согласно Статье 20 Закона “Об авторском праве и смежных правах” библиотеки имеют право на репродуцирование в единичном экземпляре без извлечения прибыли опубликованных произведений - для восстановления, замены утраченных или испорченных экземпляров, предоставления экземпляров произведения другим библиотекам, утратившим его по каким-либо причинам из своих фондов.

Библиотеки также вправе репродуцировать отдельные статьи и малообъемные произведения, опубликованные в сборниках, газетах и других периодических изданиях; короткие отрывки из опубликованных письменных произведений (с иллюстрациями или без иллюстраций) по запросам физических лиц в учебных и исследовательских целях.

22 февраля 1995 г. вступил в действие Федеральный Закон “Об информации, информатизации и защите информации”. Данный закон не затрагивает отношений, регулируемых Законом РФ “Об авторском праве и смежных правах”, рассмотренным выше. Как показывает практика, Закон РФ “Об информации, информатизации и защите информации”, при всей своей важности не был в должной степени оценен как практическими библиотечными работниками, так и теоретиками библиотечного дела. Поэтому целесообразно рассмотреть этот закон подробнее, акцентируя внимание на положениях, регулирующих различные аспекты информационной деятельности библиотек.

В контексте Статьи 1 первой главы данного закона библиотека трактуется как одна из основных информационных систем, т.е. систем, в которых реализуются информационные процессы, в том числе и автоматизирование. К средствам обеспечения автоматизированных информационных систем и технологий закон относит “программные, технические, лингвистические, правовые, организационные средства (программы для электронных вычислительных машин, средства вычислительной техники и связи; словари, тезаурусы и классификаторы; инструкции и методики; положения, уставы, должностные инструкции, схемы и их описание, другая эксплуатационная и сопроводительная документация), используемые или создаваемые при проектировании информационных систем и обеспечивающие их эксплуатацию.

Ряд включенных в закон понятий трактуют отношение тех или иных субъектов к информационным ресурсам:

“Собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения - субъект в полном объеме реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанные объектами”;

“Владелец информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств или обеспечения - субъект, осуществляющий владение и пользование указанными объектами и реализующий полномочия распоряжения в пределах, установленных законом”;

“Пользователь (потребитель) информации - субъект, обращающийся к информационной системе или посреднику за получением необходимой ему информации и пользующийся ею”.

Статья 3 Закона определяет основные направления государственной политики в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации. Мы остановимся на тех направлениях, реализация которых позволит решить проблемы информатизации и развития информационных ресурсов библиотек. Среди них:

1) формирование и защита государственных информационных ресурсов;

2) создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Российской Федерации;

3) содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;

4) поддержка проектов и программ информатизации.

Согласно Статье 7 (п. З) деятельность библиотек и других информсистем по формированию государственных информационных ресурсов финансируется из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации по статье расходов “Информационное обеспечение”.

В законе, кроме финансовых, указаны также и правовые механизмы, обеспечивающие процесс формирования и защиты государственных информационных ресурсов. Так, Статья 8, (п.1) предусматривает обязательное предоставление документированной информации гражданами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями органами и организациями, ответственными за формирование и использование государственных информационных ресурсов на основании перечня предоставляемой в обязательном порядке документированной информации. Этот перечень, как и перечень органов и организаций, ответственных за сбор и обработку федеральных информационных ресурсов, утверждается Правительством Российской Федерации, и ознакомление с ним является необходимым условием для регистрации любого учреждения, организации и т.д.

Государственные информационные ресурсы Российской Федерации являются открытыми и общедоступными (Статья 10, п.1). Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа, а именно: информация, отнесенная Законом к государственной тайне; конфиденциальная информация. Согласно п. З той же статьи запрещено относить к информации с ограниченным доступом:

1) законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

2) документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

3) документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

4) документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивах, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод или обязанностей граждан.

В законе предусмотрена реализация права пользователей на доступ к информации из информационных ресурсов. Пользователи - граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения - обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом. Доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни (Статья 12, п.1).

Владельцы информационных ресурсов (библиотеки, архивы и другие информсистемы) обеспечивают пользователей (потребителей) информацией из информационных ресурсов на основе законодательства, уставов указанных органов и организаций, положений о них, а также договоров на услуги по информационному обеспечению.

Широкие перспективы открывает перед библиотеками следующее положение Закона, перекликающееся с упомянутым нами ранее положением Закона “Об авторском праве и смежных правах”: “Информация, полученная на законных основаниях из государственных информационных ресурсов гражданами и организациями, может быть использована ими для создания производной информации в целях ее коммерческого распространения с обязательной ссылкой на источник информации”.

Источником прибыли в этом случае является результат труда и средств, вложенных при создании производной информации, но не исходная информация, полученная из государственных ресурсов (Статья 12, п.2). В то же время перечни информации и услуг по информационному обеспечению, сведения о порядке и условиях доступа к информационным ресурсам их владельцы предоставляют пользователям бесплатно (Статья 12, п. З).

Информационные услуги по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес, предоставляются пользователям из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на услуги. Перечень таких услуг устанавливает Правительство РФ, а расходы компенсируются из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации.

Отказ в доступе к перечисленным выше информационным ресурсам считается незаконным и может быть обжалован в судебном порядке (Статья 14, п.4).

Владелец информационных ресурсов обязан обеспечить соблюдение режима обработки и правил предоставления информации пользователю, он также несет юридическую ответственность за нарушение правил работы с информацией.

Статья 16 Закона определяет правовой режим разработки и производства информационных систем, технологий и средств их обеспечения. Согласно п.2 данной статьи государственные и негосударственные организации, а также граждане наделяются равными правами на разработку и производство информационных систем, технологий и средств их обеспечения, что открывает простор для развития рынка информационной продукции, информационных систем и технологий. В то же время государство берет на себя выполнение протекционистской функции по отношению к государственным (федеральным) информационным системам, к которым относятся и общедоступные библиотеки. Разработка и эксплуатация федеральных информационных систем финансируется из средств федерального бюджета по статье расходов “Информационное обеспечение” (п.4). Таким образом, библиотеки могут получить дополнительный источник финансирования своей информационной деятельности из федерального бюджета.

Другим таким источником может стать информационное обеспечение бизнеса.

Федеральный Закон “О государственной поддержке малого предпринимательства в России” от 12 мая 1995 г., предусматривает внедрение системы информационного обеспечения малого бизнеса в России.

В этой связи библиотекам важно не остаться на периферии, создаваемого в России рынка бизнес-информации. Для этого должны быть использованы уникальный информационный потенциал фондов научных и публичных библиотек, их материально-технические и кадровые ресурсы.

Наконец, включение библиотек России в реализацию федеральной программы информатизации позволяет им привлекать внимание местных властей к проблемам библиотек как региональных центров информации, а также предъявлять конкретные требования по обеспечению их информационными, финансовыми, материально-техническими и кадровыми ресурсами.