В.В.Шилов

МОДЕЛЬ

ЗАКОНА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ЭКЗЕМПЛЯРЕ ДОКУМЕНТОВ

(Примерный текст и комментарии)

Аннотация

Настоящая публикация содержит проект примерного текста регионального закона о бесплатном обязательном экземпляре документов. В основу проекта лёг переработанный вариант, представленный участникам Всероссийского рабочего совещания по вопросам регионального законодательства об обязательном экземпляре документов (Санкт-Петербург. Российская национальная библиотека. 21 апреля 1998 г.).

ПРЕДИСЛОВИЕ

Нынешняя система российского законодательства об обязательном экземпляре документов, согласно с Основами законодательства Российской Федерации о культуре, состоит в принципе из двух уровней: в 1994 г. принят Закон Российской Федерации “Об обязательном экземпляре документов” (от 29 дек.1994 г. N 77-ФЗ), в регионах-субъектах Федерации, примерно, с 1993 г. начался и продолжается до настоящего времени процесс принятия соответствующих законодательных и иных нормативно-правовых актов. В первые же годы после принятия Федерального закона дала себя знать необходимость его совершенствования. Библиотеки-получатели не были удовлетворены полнотой доставки обязательных экземпляров. Ряд заложенных в Законе норм не соответствовал реалиям современной издательской деятельности: широкое распространение получили нетрадиционные носители информации. Аналогичные трудности возникли и перед законодателями в субъектах Российской Федерации, поскольку тексты региональных законов в основном дублировали Федеральный закон.

Формальным образом процесс совершенствования законодательства об обязательном экземпляре начался в 1998 г., когда Государственная дума Федерального собрания Российской Федерации обратилась к Правительству с предложением подготовить проект закона об изменениях и дополнениях к ранее принятому Федеральному закону об обязательном экземпляре. Эта работу Госкомсвязи России поручил Научно-техническому центру “Информрегистр”, который предпринял попытку собрать соответствующие предложения заинтересованных организаций.

В 1999 г. году в РГБ проведено Всероссийское совещание “Реализация Федерального закона “Об обязательном экземпляре документов”: Состояние и перспективы” (М., 21-22 сент.1999 г.). В том же году в справочнике “Библиотека и закон” (вып.5) опубликован “Модельный закон субъекта Российской Федерации “Об обязательном экземпляре документов”, подготовленный специалистами Российской государственной библиотеки [1]. Мы сочли целесообразным опубликовать альтернативный проект, который существенно, по нашему мнению, отличается от опубликованного РГБ как с концептуальной стороны, так и некоторыми особенностями: ввод ряда правовых новелл, включение дефиниций ряда привычных терминов, специальная проработка текста ряда известных правовых норм. Во всяком случае специалисты на местах получают возможность сравнения и выбора наиболее приемлемых вариантов.

Рабочий вариант примерного текста “Закона Субъекта Российской Федерации об обязательном экземпляре документов” был представлен для обсуждения проведенному РНБ Рабочему совещанию “Разработка регионального законодательства о местном обязательном экземпляре документов” (СПб., 24 апр.1998). В Совещании участвовало значительное число представителей регионов [2].

Разработкой научно-теоретического обеспечения проблем обязательного экземпляра в современной России РНБ занимается практически непрерывно. Этому предмету было уделено внимание с точки зрения вопросов краеведческой библиографии (1997) [3]. Анализ текстов законов, принятых в регионах относительно системы обязательного экземпляра, отражен в одном из выпусков справочника “Библиотека и закон” [4]. Поступавшие в течение 1998-1999 гг. в РНБ проекты изменений и дополнений к Федеральному закону обсуждались на ряде межотдельских рабочих совещаний, на которых отрабатывалась позиция специалистов РНБ по узловым вопросам реализации и совершенствования российского законодательства об институте обязательных экземпляров. Сектор библиотечного фондоведения НМО РНБ провел по проблеме ряд опросов специалистов региональных библиотек в течение 1996-1999 гг. и распространил полученные материалы в серии консультаций [5, 6]. Итоги работы по созданию базы данных РНБ о библиотечном законодательстве и законодательстве по обязательному экземпляру в регионах России закреплены в Консультациях сектора [7].

Концепция, положенная в основу публикуемого проекта, отражена в ряде публикаций [8] и [9]. В предельно кратком виде она такова: 1) издательская деятельность – это прежде всего информационная деятельность; 2) документные фонды библиотек – органическая часть информационных ресурсов общества, отражающая достижения национальной и мировой культуры; 3) механизм контроля за доставкой обязательных экземпляров должен соответствовать специфическим условиям современной России. Для этого необходимо возложить функции реального, а не мнимого контроля на Центральную библиотеку Субъекта РФ, придав ей статус Книжной палаты региона с соответствующими правами, 4) заинтересовать производителей документов в соблюдении Закона, установив порядок зачета стоимости обязательных обязательных экземпляров в качестве уплаты части налогов.

Наибольшую трудность для нас составила необходимость отразить в числе документов, подлежащих доставке в качестве обязательных экземпляров, электронные и аудиовизуальные издания, поскольку соответствующих терминов нет в действующем ныне ГОСТ 7.60-90. Автор предпринял попытку классификации издаваемых документов, введя в аспект знаковой природы информации группировку по способам идеографической (цифровой), аналоговой и традиционной полиграфической записи информации на материальном носителе.

Большинство статей текста сопровождается комментариями, отражающими позицию автора (комментарии даны петитом и заключены в квадратные скобки).

Проект не является “модельным законом”, поскольку для такого жанра требуется акт некоего межрегионального органа, подобного “межпарламентской ассамблее”. Это именно примерный текст, имеющий рекомендательный характер.

Список использованной нами литературы, естественно, не является полным и включает преимущественно работы специалистов РНБ, непосредственно участвовавших в разработке проблемы. В прочих случаях мы отсылаем к списку публикаций, составленному в РГБ Отделом литературы по библиотековедению и библиографоведению [10].

МОДЕЛЬ ЗАКОНА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ЭКЗЕМПЛЯРЕ ДОКУМЕНТОВ (ПРИМЕРНЫЙ ТЕКСТ И КОММЕНТАРИИ)

ПРЕАМБУЛА

Настоящий закон Субъекта Российской Федерации определяет правовую основу формирования массива (фонда) документированной информации, предоставляемой в собственность Субъекта РФ в качестве обязательных экземпляров документов. Фонд обязательных экземпляров документов, произведенных на территории Субъекта РФ, является органической частью информационных ресурсов и культурно-исторического наследия народов Субъекта РФ

[Возможен вариант: “…составной частью информационных ресурсов субъекта РФ и частью культурно-исторического наследия народов Российской Федерации”.

В преамбулу включено и вынесено на первое место указание на “информационные ресурсы”, хотя это не согласуется с привычной атрибутикой. Согласно "Основным принципам закона об обязательном экземпляре" ЮНЕСКО/ИФЛА и определениям Международного бюро по универсальному библиографическому учету ИФЛА цель системы обязательного экземпляра заключается в сохранении библиотечных материалов в качестве культурного наследия. Тезис о том, что сформированный с максимально возможной полнотой совокупный библиотечно-информационный фонд государства является частью мирового интеллектуального и культурного наследия. бесспорен.

При подготовке проекта основ законодательства Российской Федерации о библиотечных фондах (1992) мы высказали мысль, что “единый государственный библиотечный фонд Российской Федерации < … > предназначается для использования < … > в качестве неотъемлемой части единого информационного пространства”, что реализуется, в частности, путем “системы обязательных экземпляров” [11, с.27]. Уместно исходить из того, что национальный библиотечно-информационный фонд - часть "государственных информационных ресурсов" (Федеральный Закон об информации, информатизации и защите информации, ст.7, п.1). Культурно-исторические свойства данного объекта как "массива документов" (там же, ст.2 и др.) - производное от его информационных свойств. Мы сохраняем культурно-историческое наследие ради его предполагаемого использования грядущими поколениями, для удовлетворения возможных в будущем информационных потребностей общества. Не отрицая принадлежность издательской деятельности к сфере культуры, выделяем в качестве её характерной функции распространение информации. Как источник информации издательская продукция (вообще - производство документов) относится непосредственно к области информационного и авторского права.]

Настоящий Закон устанавливает:

виды документов, подлежащих доставке в качестве обязательных экземпляров, количество обязательных экземпляров, категории производителей и перечень получателей обязательных экземпляров, условия доставки и порядок контроля за доставкой обязательных экземпляров;

гарантии обеспечения полноты, сохранности и общественного использования документов, полученных в порядке обязательного экземпляра, в составе информационных ресурсов Субъекта РФ;

ограничения действия настоящего Закона;

ответственность за нарушение норм, установленных настоящим Законом.

Г л а в а 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

С т а т ь я 1. Основные понятия.

Документ (документированная информация) – зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими её идентифицировать.

[Использовано определение из Федерального закона “Об информации, информатизации и защите информации” (1995), ст. 2. Возможен также вариант: “…информация, передающая в аналоговой или идеографической форме текст, звук, изображение или их возможные комбинации…”. В настоящее время употребляется термин “цифровая форма” записи и передачи информации, но это следует считать частным случаем идеографической записи. Вообще же лучше отказаться от перечисления известных на сегодня способов фиксации информации на носителе, так как любое перечисление является ограничивающим признаком. Для определения документа как родового понятия нецелесообразно перечисление видов материальных носителей или ввод указания на сетевое распространение. Подобное перечисление должно отражаться в статьях, где те или иные виды документов привязаны к определенным производителям или получателям.]

Издание – документ, предназначенный производителем для распространения содержащейся в документе информации, оформленный полиграфически или иными способами в качестве самостоятельного источника информации.

[Использована часть определения из ГОСТ 7.80-90. Реальных признаков издания, по нашему мнению, всего два: цель, в соответствии с которой документ следует считать изданием (распространение информации), и специальное оформление в качестве самостоятельного документа. Прочие признаки не обязательно соблюдаются производителями документов. Так, в ОСТ 29.130-97 отражено понятие анонимных изданий (N 2.15.1), не имеющих выходных сведений. В случае анонимных изданий невозможно установить, прошёл ли документ редакционно-издательскую обработку.

ГОСТ 7.80-90 относит к изданию тот признак, что документ “получен печатанием или тиснением”. Но в этом случае нельзя считать изданиями документы, произведенные прочими способами, - например, аудиовизуальные, электронные, рукописные документы и т.д., хотя их назначением может быть именно распространение информации. Вообще, выбор производителем того или иного способа производства не всегда соответствует назначению документа, а определяется, например, возможностями производителя.

Поскольку признак “полиграфического оформления” мало уместен в случае, например, электронных изданий, иногда предлагают вместо термина “издание” использовать термин “публикация”, хотя ГОСТ 7.80-90 считает его недопустимым (в качестве синонима). Понятие публикации шире по своему значению. В русском словоупотреблении любое издание является публикацией, но не всякая публикация обязательно издание. ]

Производитель документа – юридическое или физическое лицо, производящее документы или участвующее в процессе производства документов. Участниками процесса производства документов являются юридические или физические лица: автор произведения; лицо, осуществляющее редакционно-издательскую подготовку произведения для тиражирования (размножения) документа; лицо, осуществляющее тиражирование (размножение) документа.

[Менее предпочтителен вариант: “Производитель документа – юридическое или физическое лицо, подготавливающее, а также публикующее и распространяющее документ”.

Главным признаком является производство документа, так как не всегда преследуется цель его публикации и распространения. Недопустимо употребление союза или (“публикующее или распространяющее”), так как допускает возможность толкования в качестве производителя того лица, которое получило право только на распространение документа. Уточнение “юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности…” целесообразно в статье 3 о сфере действия Закона.

В данной статье новеллой является ввод понятия участника процесса производства документов, каковое необходимо для последующего уточнения обязанностей по доставке обязательных экземпляров – см. далее ст.8 и комментарий к ней.]

Издательство – юридическое лицо, для которого редакционно-издательская подготовка документа к тиражированию (размножению) является основным видом деятельности и осуществляется на основе государственной регистрации, полученной в установленном порядке лицензии или в соответствии с иным, определённым действующим законодательством порядком.

Издающая организация – юридическое лицо, для которого тиражирование (размножение) документов, предназначенных для распространения, является следствием их основной деятельности или одной из частных задач функционирования.

Экземпляр документа – отдельная единица тиража издания, имеющая все признаки оригинала документа.

[Возможен упрощённый вариант: “единица тиража издания, имеющая все признаки оригинала документа”. В ОСТ 29.130-97, N 5.5: “Каждая единица тиража издания”.]

Обязательный экземпляр документа Субъекта РФ - экземпляр произведенного на территории Субъекта РФ и предназначенного для распространения документа, подлежащий передаче производителем в соответствующие учреждения и организации в порядке и в количестве, установленных настоящим Законом.

Местный обязательный экземпляр – экземпляр документа, произведённого на территории муниципального образования (района или города областного (краевого, республиканского подчинения), подлежащий передаче производителем в центральную библиотеку соответствующего города (района).

Ведомственный обязательный экземпляр – экземпляр документа, направляемый производителем в библиотеку, подведомственную учредителю данного производителя или являющуюся его структурным подразделением, в соответствии с ведомственными нормативными актами.

Профильный обязательный экземпляр – комплект экземпляров документов, направляемых получателю в зависимости от установленных законом ограничений по содержанию (отрасль, тематика), виду изданий, категории производителей или иным признакам.

Система обязательного экземпляра – совокупность видов обязательного экземпляра в Российской Федерации (федеральный, региональный, местный, ведомственный, профильный).

Библиотечно-информационный фонд Субъекта РФ - составная часть информационных ресурсов Субъекта РФ, находящаяся в собственности Субъекта РФ и органов местного самоуправления, распределенная между библиотеками, органами научно-технической информации и другими государственными и муниципальными учреждениями, имеющими в своём составе библиотеки - структурные подразделения, представляющая собой собрание всех видов документов, включающая обязательные экземпляры и документы, полученные из других источников комплектования.

Библиотечно-информационный фонд краеведения – документный фонд библиотек, отражающий документированную информацию о данном административно-территориальном образовании.

С т а т ь я 2. Законодательство Субъекта РФ об обязательном экземпляре документов.

Законодательство Субъекта РФ об обязательном экземпляре основывается на Федеральном законе “Об обязательном экземпляре документов” и состоит из настоящего Закона Субъекта РФ и иных законов и нормативно-правовых актов Субъекта РФ и органов местного самоуправления.

С т а т ь я 3. Сфера действия настоящего Закона.

1. Действие настоящего Закона распространяется на юридические и физические лица, юридические адреса которых относятся к территории Субъекта РФ независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности:

производителей различных видов документов, обеспечивающих доставку обязательных экземпляров по назначению,

получателей и хранителей обязательных экземпляров (библиотеки, органы научно-технической информации, другие учреждения и организации).

[Необходимым условием реализации данной статьи и Закона в целом является указание на соответствие региона и юридического адреса производителя. Дело в том, что в Российской Федерации место выдачи лицензии на издательскую деятельность до определенного момента не всегда соответствовало юридическому адресу производителя.

В ряде региональных законопроектов предлагается распространить действие закона на производителей, юридические адреса которых относятся к территориям вне данного региона, - тем самым преследуется цель автоматического комплектования краеведческого фонда экстериорики. Однако подобная норма не может быть обязательной для выполнения указанной категорией производителей, действующих в соответствии с нормами права, установленными другим субъектом Федерации. Полнота краеведческого фонда может быть обеспечена благодаря гибкому использованию всех мыслимых форм организации комплектования (книгообмен, договорные отношения, представительство и т.п.).]

2. Действие настоящего Закона не распространяется на следующие виды и категории документов:

документы секретного, конфиденциального и личного характера, определяемые соответствующим законодательством Российской Федерации;

архивные, делопроизводственные (внутриуправленческие) и иные документы, не предназначенные для публичного распространения;

отдельные виды тиражируемых документов, депонируемых в составе Архивного фонда субъекта РФ в соответствии с Основами законодательства РФ “Об архивном фонде Российской Федерации и архивах” и законодательством субъекта РФ в области архивного дела;

документы, произведённые на территории субъекта РФ в качестве очередных (последующих) заводов тиражей документов, при условии доставки обязательных экземпляров из состава первого завода тиража.

[Возможно также рассмотрение такого варианта, когда издание выпускается в свет массовым тиражом и производство заводов тиража распределяется по территориям в целях ускорения доставки издания потребителям. Конкретное решение целесообразно принимать на местах в зависимости от особенностей содержания и оформления изданий в подобных заводах. В практике Российской национальной библиотеки экземпляры, представляющие очередные заводы тиража издания, принято считать дублетами (при отсутствии экземпляров из первого завода). Однако, если выходные сведения на издании изменялись (например, год издания), такой экземпляр не считался дублетом.

Целесообразно это правило распространить на допечатки тиража. Так, если некоторое количество экземпляров выпущено дополнительным заказом сверх основного тиража (который в свою очередь мог выпускаться несколькими заводами), то следует обратить внимание на выходные данные, прежде всего год издания, на прочие элементы издательского оформления. Если основной тираж и допечатка тиража выпущены в один и тот же год, соответствующие экземпляры РНБ считает дублетами. Могут быть и значительно более сложные случаи проявления дублетности: в основном тираже документ оформлен как книга, а в допечатке тиража оформление содержит указания на принадлежность документа к периодическим изданиям и т.п. В этих случаях целесообразны пояснения на соответствующих карточках каталога. ]

С т а т ь я 4. Цели и задачи системы обязательного экземпляра Субъекта РФ.

Цель формирования системы обязательного экземпляра: создание условий для осуществления гражданских прав в области удовлетворения потребностей в документированной информации, отражающей интеллектуальную деятельность в виде произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных её результатов;

[Мы согласны с замечанием одного из наших рецензентов, что необходимость в получении информации относится к числу естественных потребностей человека, но полагаем, что в человеческом обществе данная потребность должна быть заявлена как одно из гражданских прав - в противовес “железным занавесам”, “берлинским стенам” и т.п. Новеллой данной статьи является, с одной стороны, введение в качестве главной цели такого фактора как удовлетворение информационных потребностей, с другой - выделение задач, стоящих перед системой обязательного экземпляра. Формулировка главной цели, по нашему мнению, способствует приведению данного Закона в соответствие с Гражданским кодексом (ст.8, п.1.5) и Законом “Об информации, информатизации и защите информации” (ст.3, п.2, абз.5)].

Задачи системы обязательного экземпляра: обеспечение полноты комплектования библиотечно-информационного фонда Субъекта РФ как части информационного ресурса Российской Федерации, культурно-исторического наследия народов Субъекта РФ и народов РФ;

[Нецелесообразно опускать слова “обеспечение полноты”. Целью системы ОЭ - не просто “комплектование”, а именно “обеспечение полноты”.Термин “полное собрание” приложим к объекту только в ретроспективном плане, поэтому фраза “комплектование (пополнение) полного собрания” – бессмыслица. Допустим вариант: “обеспечение полноты библиотечно-информационного фонда Субъекта РФ как части…” и т.д.

Иногда предлагают указывать, что информационные ресурсы страны, её “единый” библиотечно-информационный фонд имеют распределенный характер. На наш взгляд, этот признак вполне покрывается категорией части целого].

государственный библиографический и статистический учет документов, произведенных на территории Субъекта РФ;

оперативное информирование населения Российской Федерации о документах, произведенных на территории Субъекта РФ;

[Каким образом осуществляются задачи оперативного информирования – это, на наш взгляд, предмет подзаконных нормативно-правовых актов, поскольку средства решения задач (каталоги, указатели, телекоммуникационные сети и т.д.) выбираются в соответствии с достигнутым уровнем информационной технологии. ]

формирование основы краеведческого библиотечно-информационного фонда Субъекта РФ.

[Как мы уже отмечали выше, в фонд краеведения входят также документы о крае, изданные за его пределами, фонд экстериорики.]

С т а т ь я 5. Состав обязательного экземпляра Субъекта РФ по видам изданий.

В состав обязательного экземпляра Субъекта РФ входят все виды изданий, произведенных на территории Субъекта РФ, независимо от материальной природы носителя и знаковой природы информации:

[Обращаем внимание на фразу в пункте 1 ст.5 Федерального закона, ограничивающую состав ОЭ: “издательская продукция < ... > , имеющая выходные сведения”. В этом случае в состав ОЭ не войдут анонимные издания. Исторический опыт показывает, что во многих случаях подобные издания являются уникальными источниками информации.]

электронные, отображающие информацию в идеографической (цифровой) форме издания на машиночитаемых носителях и распространяемые исключительно в сетевом режиме по подписке;

[Т.е. в случае, если производитель распространяет документ исключительно по подписке в сетевом режиме, библиотека должна обязательно получать, собственно, не “экземпляры издания”, а право свободного доступа (пароль) с возможностью копирования подобных электронных изданий.]

аудиовизуальные, отображающие информацию в аналоговой форме (кино-, видео-, фоно-, фотодокументы или документы, использующие любую комбинацию перечисленных форм записи информации):

документы, тиражированные средствами традиционной полиграфии, преимущественно на бумажной или иной подобной основе, передающие информацию в непосредственно читаемой форме.

[В настоящее время отечественные терминологические стандарты (ГОСТ 7.60-90 и ОСТ29.130-97) не содержат терминов электронные и аудиовизуальные издания, а следовательно, остаётся проблематичной классификация изданий по материальной природе носителя и знаковой природе информации как неразложимой совокупности признаков, включающая полиграфическую (в традиционном понимании) продукцию в один ряд с электронными и аудиовизуальными изданиями.]

С т а т ь я 6. Охрана фондов документов, сформированных на основе обязательных экземпляров документов.

Фонды документов, сформированные на основе обязательных экземпляров Субъекта РФ, подлежат действию законодательства РФ об охране памятников культуры и истории.

Г л а в а 2

ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ ДОКУМЕНТОВ

С т а т ь я 7. Обязанности производителей документов по доставке обязательных экземпляров Субъекта РФ.

Органы государственной власти и управления Субъекта РФ и органы местного самоуправления; издательства; редакции средств массовой информации, теле- и радиокомпании; киностудии, кинематографические предприятия и видеопредприятия; музыкальные фирмы и фирмы фонозаписи; издающие организации, научно-исследовательские учреждения, проектные и конструкторские учреждения, учебные заведения; полиграфические предприятия; другие учреждения и предприятия, изготовляющие документы, предназначенные для распространения:

[Перечисление всех возможных категорий производителей в данной статье (первый абзац), строго говоря, имеет смысл только с реально-практической точки зрения, когда каждый производитель находит в законе своё непосредственное отражение. В правовом отношении, определение производителя, как оно дано в ст.1, по объёму понятия как раз и охватывает все категории производителей документов, предназначенных для распространения. ]

отправляют получателям обязательные экземпляры документов из первой партии тиража в течение двух первых дней после выпуска издания в свет;

[Лучше: “в день выпуска первой партии тиража”.]

доставляют обязательные экземпляры документов получателям бесплатно (за свой счет);

оплачивают почтовую пересылку обязательных экземпляров по действующим тарифам;

[Федеральный закон 1994 г. (ст. 15) и, соответственно, принятые вслед за ним региональные законы устанавливали, что почтовая пересылка обязательных экземпляров “производится с 50-процентной скидкой по тарифам, установленным для бюджетных организаций”. По заявлениям многих издательских работников, и эта норма слишком обременительна для производителей. По нашему мнению, льгота для одних действующих лиц эффективна лишь тогда, когда она не оборачивается дополнительной нагрузкой для других, в данном случае – для предприятий связи, которым необходимо возмещать убытки из того же бюджета. Если учесть, что Закон 1994 г. (ст. 6, п.1) установил и другую “льготу” для производителей (отнесение затрат на подготовку, выпуск и рассылку {!} на себестоимость издательской продукции), то приходится признать, что на одну и ту же частную операцию имеются две непосредственные льготы, а в целом на систему обязательного экземпляра – две разные льготы. Все это делает систему льгот для производителей документов сложной и неэффективной. Мы полагаем, что достаточно эффективной будет единственная льгота для производителей, связанная с уплатой ими подоходного налога - см. ниже ст.11, п. 2 настоящего проекта.]

заменяют обязательные экземпляры, имеющие полиграфический брак, по требованию получателя в течение месяца со дня выпуска документа в свет. Невозможность замены дефектного экземпляра производителем до истечения указанного срока приравнивается к непоставке обязательного экземпляра соответствующего документа;

оплачивают расходы получателя по приобретению из других источников документов, не доставленных или не замененных производителем.

С т а т ь я 8. Распределение обязанностей по доставке обязательного экземпляра.

Обязанности по доставке обязательных экземпляров распределяются между производителями в зависимости от конфигурации территориального размещения участников процесса производства документов:

авторы произведений, зарегистрированные по месту жительства на территории Субъекта РФ, обеспечивают доставку обязательных экземпляров, в случае если редакционно-издательская подготовка или тиражирование (размножение) документа осуществлены вне территории Субъекта РФ;

издательства и издающие организации, иные организации, осуществляющие редакционно-издательскую подготовку документов, предназначенных для распространения, зарегистрированные по месту основной деятельности на территории Субъекта РФ (их юридические адреса относятся к территории Субъекта РФ) обеспечивают доставку обязательных экземпляров, в случае если тиражирование (размножение) документа осуществлено вне территории Субъекта РФ;

полиграфические предприятия, печатно-множительные участки издающих организаций, иные организации, осуществляющие тиражирование (размножение) документов, обеспечивают доставку обязательных экземпляров получателям Субъекта РФ, в случае если тиражируемые (размножаемые) документы прошли редакционно-издательскую подготовку на территории данного Субъекта РФ или их авторы зарегистрированы по месту жительства на территории данного Субъекта РФ.

[Новеллой данной статьи является точное распределение обязанностей по доставке обязательных экземпляров документов между участниками процесса производства документов в зависимости от конфигурации их взаимного территориального размещения. Из множества ситуаций, определяемого возможным числом сочетаний, с одной стороны, трех категорий участников производственного цикла, а с другой – двух случаев территориального местоположения для каждого из них выбрано лишь три значимых варианта. Предполагается, что договоры, заключаемые между собой участниками производственного цикла, включают необходимые пункты о доставке обязательных экземпляров по инициативе той стороны, на которую настоящей статьей возложена обязанность по обеспечению доставки. Например, автор, издающий произведение “за счет собственных средств”, должен оплатить расходы типографии не только на тиражирование, но и на рассылку обязательных экземпляров.]

С т а т ь я 9. Распределение и количество обязательных экземпляров.

Производители документов направляют получателям количество обязательных экземпляров в зависимости от вида документов и категории получателя.

В Центральную библиотеку Субъекта РФ направляются:

- электронные издания (включая базы данных и программы для ЭВМ) на машиночитаемых носителях – 1 экземпляр. В случае распространения электронного издания исключительно по подписке в сетевом режиме производитель предоставляет Центральной библиотеке Субъекта РФ исключительное право бесплатного доступа к документу;

- аудиовизуальные издания – 1 экземпляр;

- издания, произведенные средствами традиционной полиграфии: текстовые (книги и брошюры, включая авторефераты диссертаций, продолжающиеся и периодические издания), картографические издания, изоиздания, нотные издания, буклеты – 2 экземпляра; листовые текстовые издания – 1 экземпляр;

В Книжную палату Субъекта РФ (при наличии таковой в качестве самостоятельного учреждения) направляются все виды изданий в традиционном полиграфическом исполнении – 1 экземпляр.

В специальную государственную библиотеку Субъекта РФ, предназначенную для пользователей с нарушениями зрения, направляются соответствующие виды изданий (исполненные рельефно-точечным шрифтом, “говорящие книги”, сурдоиздания и прочие издания).

В центральные библиотеки муниципальных образований Субъекта РФ направляются официальные документы соответствующих органов местного самоуправления, местные газеты и иные периодические издания – 2 экз., местные издания рекламного и информационного характера, в том числе листовые – 1 экземпляр;

В библиотеку, подведомственную учредителю данного производителя документов или являющуюся его структурным подразделением, при наличии специального ведомственного нормативно-распорядительного акта, определяющего порядок, условия доставки, виды документов и количество ведомственных обязательных экземпляров.

[В число получателей профильного обязательного экземпляра могут быть включены:

1. центральная научно-техническая библиотека ЦНТИ Субъекта РФ. В этом случае состав обязательного экземпляра ограничивается документами регионального значения: нормативными производственно-практическими изданиями, стандартами, прейскурантами, инструкциями, нормативными бюллетенями и т.п. Возможно также рассмотрение вопроса о доставке в ЦНТБ обязательных экземпляров номенклатурных и промышленных каталогов, официальных изданий, статистических изданий;

2. региональные отделения следующих организаций:
   НТЦ “Информрегистр” - электронные документы;
   Госфильмофонда РФ - кинофильмы;
   Государственного фонда теле- и радиопрограмм - видео- и аудиодокументы. ]

С т а т ь я 10. Отчётность производителя документов.

Производители документов, чьи юридические адреса находятся на территории Субъекта Федерации, ежемесячно, не позднее пяти дней по окончании месяца, высылают по установленной форме сведения об издательской продукции Центральной библиотеке [книжной палате] Субъекта РФ.

[В стране существует система федерального государственного статистического наблюдения за издательской деятельностью. Все издательства и издающие организации, в соответствии с нормативными актами Госкомстата России (Постановление N 60 от 16 июня 1995 г.), обязаны предоставлять сведения об издательской деятельности в несколько организаций и учреждений, которые, в свою очередь, гарантируют конфиденциальность полученной информации. Форма статистической отчетности, введенная Комитетом, включает исчерпывающие сведения о конкретных изданиях, выпущенных издательством (издающей организацией) в свет (автор, название, типография, тираж и др.). Сведения должны передаваться ежемесячно.

В число получателей отчетности, в соответствии с Постановлением N60, ныне входят Комитет Российской Федерации по печати, Российская книжная палата, а также книжные палаты Татарстана, Башкортостана и Чувашии (последнее касается издательств и издающих организаций, расположенных на территориях этих республик). В этом перечне нет центральных библиотек других регионов-субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст.17 (п.2) Федерального закона об ОЭ функции книжных палат, хотя бы в смысле собирания региональной издательской продукции, по усмотрению региональных властей могут быть возложены на центральные библиотеки регионов. Необходимо распространить действие этой системы издательской отчетности, в смысле прав получения информации, также и на центральные библиотеки регионов, закрепив данную правовую норму в Законе Субъекта РФ об обязательном экземпляре, т.е. придав ей характер прямого действия.

Представляется, что для контроля за полнотой доставки обязательных экземпляров достаточно регулярного ежемесячного получения информации о вышедших в свет изданиях, т.е. получается контроль как бы "задним числом". Нужно иметь в виду организующее действие обязанности предоставлять информацию в определенное учреждение: издательство направляет в данное учреждение и сами обязательные экземпляры, зная, что впоследствии возникнет проблема восполнения лакун, которую придется решать тому же издательству.]

С т а т ь я 11. Права производителей документов.

1. Производители документов, подлежащих доставке в качестве обязательных экземпляров, имеют реализуемое на безвозмездной основе право:

на отражение официального наименования своего предприятия, организации, учреждения в именных указателях в системе библиографических и справочных публикаций получателя о составе обязательных экземпляров;

на удовлетворение со стороны получателя потребностей в статистической и фактографической информации, касающейся продукции производителя;

на копирование документов или получение копий документов, произведенных данным юридическим или физическим лицом.

2. Производители документов вправе отнести расходы по производству и доставке обязательных экземпляров в счет уплаты части подоходного налога, соответствующей отпускной цене первой партии тиража данного документа.

[Почти 5-летний опыт реализации российского законодательства об обязательных экземплярах показал неэффективность нормы, принятой Федеральным законом 1994 г. (отнесение затрат на подготовку, выпуск и рассылку обязательных бесплатных экземпляров на себестоимость издательской продукции). Издательства и издающие организации “в один голос” утверждают, что нынешняя система обязательных экземпляров обходится им слишком дорого, особенно в случае малотиражных изданий. Эконометрические расчёты показывают, что распределение стоимости обязательных экземпляров на стоимость всего тиража весьма незначительно уменьшает налогооблагаемую базу. Между тем, по сути своей, выделение для государства части тиража в качестве обязательных экземпляров является своего рода уплатой налога в товарной форме. Мы выдвигали эту идею в 1992 г.: “зачисление рыночной (правильно – отпускной. - В.Ш.) стоимости комплекта обязательных экземпляров < … > в счёт уплаты налогов” [11, с.28].

Зачёт стоимости обязательных экземпляров, включая расходы как на их производство, так и доставку получателям, в счёт уплаты части подоходного налога более логичен, по сравнению с “возмещением расходов Государственной почтовой службы субъекта РФ на пересылку обязательных экземпляров < … > из средств госбюджета субъекта РФ по установленному факту” [Модельный закон РГБ, разд.4, п.1 ], поскольку сам госбюджет формируется за счёт уплаты налогов. По этой же причине нелогична и другая идея, предложенная составителями Модельного закона [разд.5, п.3]: “в случае дорогостоящей продукции получатели могут компенсировать производителям до 50% расходов на производство документа”. Все получатели обязательных экземпляров – как правило, бюджетные организации. Более того, этот путь противоречит стержневому принципу системы обязательного экземпляра - “бесплатности”.

Г л а в а 3

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПОЛУЧАТЕЛЕЙ

ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ЭКЗЕМПЛЯРОВ ДОКУМЕНТОВ

С т а т ь я 12. Книжная палата Субъекта РФ.

1. Книжная палата Субъекта РФ может быть образована и функционировать в качестве самостоятельного юридического лица. Функции, права и обязанности Книжной палаты могут быть возложены на Центральную библиотеку Субъекта РФ.

2. Книжная палата субъекта РФ:

получает обязательные экземпляры документов в соответствии с настоящим Законом и осуществляет их государственную регистрацию;

формирует Архив (Архивный фонд) документов Субъекта РФ на основе комплекта полученных ею обязательных экземпляров, обеспечивает постоянное хранение и сохранность документов в составе Архивного фонда;

получает ежемесячную статистическую отчетность производителей по установленной форме, контролирует полноту Архивного фонда и доставку производителем обязательных экземпляров по назначению в соответствии с настоящим Законом, осуществляет восполнение лакун в Архивном фонде;

подготавливает библиографические и статистические базы данных по издательской продукции Субъекта РФ и обеспечивает открытый доступ к ним.

[Вообще образование и функционирование в регионе, наряду с крупной универсальной научной библиотекой (Центральной библиотекой региона) также и Книжной палаты как самостоятельного учреждения надо признать нецелесообразным ни с экономической, ни с организационно-технической точки зрения.]

С т а т ь я 13. Центральная библиотека Субъекта РФ:

1. Центральная библиотека Субъекта РФ осуществляет функции, права и обязанности Книжной палаты при отсутствии таковой в регионе - Субъекте РФ. В Центральной библиотеке Субъекта РФ Книжная палата может быть образована в качестве структурного подразделения Центральной библиотеки.

1. Центральная библиотека Субъекта РФ:

получает обязательные экземпляры документов в соответствии с настоящим Законом, осуществляет их учет, маркировку и государственную регистрацию;

предоставляет производителям документов по установленной форме свидетельства о приёме обязательных экземпляров документов:

[Многие производители документов - физические лица, не в последнюю очередь авторы публикуемых произведений, преподносят библиотеке в качестве “дара” издания, которые в соответствии с законом должны предоставить ей как обязательный экземпляр. Хорошо поставленная работа по комплектованию должна предусматривать аналогичные свидетельства с изъявлением благодарности и в случае приёма полезных для библиотеки изданий в качестве дара.]

получает ежемесячную статистическую отчетность производителей по установленной форме, обеспечивает конфиденциальность использования полученной от производителя отчетности, контролирует полноту Архивного фонда и доставку производителем обязательных экземпляров по назначению в соответствии с настоящим Законом, осуществляет восполнение лакун в Архивном фонде;

предоставляет ежемесячно, по установленной форме, реестры документов Субъекта РФ, включая информацию о лакунах основного фонда библиотеки, федеральным организациям и учреждениям-получателям федеральных обязательных экземпляров соответствующих видов документов;

[Данная норма призвана гарантировать обеспечение полноты общенационального библиотечно-информационного фонда, но подразумевает все же, что каждый получатель федерального обязательного экземпляра самостоятельно контролирует его доставку в свой адрес. Поскольку один и тот же производитель обязан доставлять документы разным получателям (например, федеральные и региональные экземпляры), то желательно было бы восстановить существовавший ранее принцип единого контроля, когда проверка фактического направления обязательных экземпляров по всем адресам осуществляется одним учреждением, территориально приближенным к производителю. В выборе такого учреждения возможны следующие варианты: налоговая инспекция, территориальное управление, выдавшее лицензию на издательскую деятельность, учреждение-получатель. Анализ этих вариантов был осуществлен в статьях [7 и 9], где сделан общий вывод в пользу библиотеки-получателя обязательных экземпляров. Выбор оптимального решения, однако, определяется местными условиями или связан с принятием правовых норм в других статьях проекта. Например, поставка обязательного экземпляра может быть зачтена в счет уплаты налога, тогда целесообразно рассмотреть вариант с налоговой инспекцией. ]

инициирует перед органами государственной власти и управления возбуждение дел о санкциях в отношении производителей документов, уклоняющихся от выполнения настоящего Закона;

выделяет из состава обязательных экземпляров один экземпляр изданий, предназначенных для детей, и передаёт их для использования в головную библиотеку Субъекта РФ, предназначенную для обслуживания соответствующей категории пользователей, в соответствии с профилем её комплектования;

формирует основной фонд документов на основе получаемых библиотекой обязательных экземпляров, обеспечивает его постоянное хранение и сохранность в качестве памятника культуры и истории;

организует в составе основного фонда, на основе одного из полных комплектов обязательного экземпляра – Архив (Архивный фонд) изданий Субъекта РФ. Место и порядок хранения Архивного фонда определяются библиотекой;

[Целесообразно рассмотреть и другой, более гибкий, с нашей точки зрения, вариант организации фонда: “Центральная библиотека формирует основной фонд документов на основе получаемых ею обязательных экземпляров, а в его составе Архив (Архивный фонд) документов Субъекта РФ, обеспечивает постоянное хранение и сохранность Архивного фонда в качестве памятника культуры и истории. Место и порядок хранения Архивного фонда определяются библиотекой”.

Данный вариант предусматривает право библиотеки на постоянное хранение единственного экземпляра документов, произведенных на территории Субъекта РФ. Разумеется, этим правом, будь оно установлено, необходимо пользоваться чрезвычайно осторожно, в соответствии с официально утвержденным профилем комплектования библиотеки. В то же время нельзя не видеть, что издательская продукция содержит некоторое число документов, малозначимых с общественно-полезной точки зрения, не выдерживающих “проверки временем”, не пользующихся спросом и т.п. Библиотека могла бы возвращаться к решению об отсеве подобных изданий спустя определенное время после их “выдерживания” в фонде. Хранить ли второй экземпляр вместе с первым, какой из двух экземпляров считать архивным – вопрос технологический, и библиотека вправе выбирать наиболее удобный и эффективный вариант.

Что касается нормы о постоянном хранении и обеспечении сохранности, то она в значительной мере имеет условный характер, в силу естественного старения материальной формы носителей информации. Обязанностью библиотеки-получателя во всяком случае является сохранение информации, содержащейся в документе, в любой возможной документированной форме, обеспечивающей возможно более длительное её сохранение, путем копирования, переноса информации на иные носители информации, преобразования аналоговой формы отображения в идеографическую и т.п. Подразумевается, что эти процессы имеют упреждающий характер, в результате чего создаются страховые фонды, содержащие копии особо ценных документов.]

подготавливает интегральные библиографические и статистические базы данных по всем видам издательской продукции Субъекта РФ и обеспечивает открытый доступ к ним, координирует соответствующую деятельность получателей обязательных экземпляров на территории Субъекта РФ;

обеспечивает использование обязательных экземпляров документов в соответствии с законодательством РФ и Субъекта РФ о библиотечном деле. Продажа и обмен полученных библиотекой обязательных экземпляров не допускается. Библиотека имеет право книгообмена с использованием дублетного комплекта обязательных экземпляров исключительно в целях полноценного формирования краеведческого фонда документов;

копирует и репродуцирует документы, полученные в качестве обязательных экземпляров, в соответствии с Законом РФ “Об авторском праве и смежных правах”.

С т а т ь я 14. Центральные библиотеки муниципальных образований Субъекта РФ.

Центральные библиотеки муниципальных образований Субъекта РФ:

получают обязательные экземпляры документов в соответствии с настоящим Законом, осуществляют их учет, маркировку и государственную регистрацию, предоставляют производителям документов по установленной форме свидетельства о приёме обязательных экземпляров документов:

формируют основной фонд документов на основе получаемых ими обязательных экземпляров, а в его составе Архив (Архивный фонд) документов муниципального образования, обеспечивают постоянное хранение и сохранность Архивного фонда в качестве памятника культуры и истории. Место и порядок хранения Архивного фонда определяются библиотекой;

контролируют полноту Архивного фонда и доставку производителем обязательных экземпляров по назначению в соответствии с настоящим Законом, осуществляют восполнение лакун в Архивном фонде;

предоставляют ежемесячно, по установленной форме, реестры документов муниципального образования, включая информацию о лакунах основного фонда библиотеки, Центральной библиотеке Субъекта РФ;

подготавливают интегральные библиографические и статистические базы данных по видам издательской продукции, подлежащим доставке в качестве обязательных экземпляров муниципального образования, и обеспечивает открытый доступ к ним;

обеспечивают использование обязательных экземпляров документов в соответствии с законодательством РФ и Субъекта РФ о библиотечном деле. Продажа полученных библиотекой обязательных экземпляров не допускается. Библиотека имеет право книгообмена с использованием дублетного комплекта обязательных экземпляров исключительно в целях полноценного формирования краеведческого фонда документов;

копируют и репродуцируют документы, полученные в качестве обязательных экземпляров, в соответствии с Законом РФ “Об авторском праве и смежных правах”.

С т а т ь я 15. Обмен информацией между библиотеками о поступлениях документов, произведенных на территории Субъекта РФ.

Библиотеки Субъекта РФ, получившие документы, произведенные на территории Субъекта РФ, информируют об этих поступлениях Центральную библиотеку [Книжную палату] Субъекта РФ в целях обеспечения полноты интегральных библиографических и статистических баз данных о документах Субъекта РФ.

Г л а в а 4

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

С т а т ь я 16. Об ответственности за нарушение закона об обязательном экземпляре документов Субъекта РФ.

Ответственность производителя возникает в случаях:

непоставки конкретных документов, или неполной поставки комплекта обязательных экземпляров документов, или грубого нарушения установленных сроков доставки;

учинения препятствий библиотеке в осуществлении ее функций контроля полноты и своевременности доставки ОЭ;

передачи обязательных экземпляров средствам связи и транспорта для доставки получателям без оформления гарантий сохранности обязательных экземпляров.

Ответственность учреждения-получателя возникает в случаях:

использования полученной у производителей документов информации об издательской продукции, подготавливаемой к выходу в свет, в целях, не предусмотренных настоящим законом;

несоблюдения установленных требований обеспечения сохранности обязательных экземпляров;

Ответственность средств связи и транспорта возникает в случае утраты или порчи обязательных экземпляров документов в период транспортировки в адрес получателя.

С т а т ь я 17. О санкциях за нарушение закона об обязательном экземпляре.

Меры и формы ответственности за нарушение положений настоящего Закона предусматриваются действующим законодательством Российской Федерации.

[Обычно принято формулировать: “…в соответствии с законодательством об административных нарушениях”. Наше мнение таково: основной фонд Центральной библиотеки (Книжной палаты) региона - особо ценный объект на территории региона (это должно быть зафиксировано в законодательстве региона). Систематически неполноценное комплектование этого собрания должно приравниваться к порче памятника культуры и истории, что должно повлечь за собой санкции, в зависимости от характера правонарушения, в соответствии не только с административным, но и уголовным законодательством, в которое необходимо внести определенные уточнения. Что касается такой меры, как лишение лицензии или временная приостановка её действия, то, заметим, что закрытие или приостановка производства – это и ликвидация источника поступления доходов в бюджет.]

С т а т ь я 18. Вступление в силу настоящего закона Субъекта РФ.

1. Действие закона вступает в силу с момента его официального опубликования. Вступление в силу означает доставку обязательных экземпляров документов, подписание которых в печать состоялось в период начиная с момента официального опубликования закона.

2. Поручить Администрации Субъекта РФ подготовить необходимые и привести в соответствие с настоящим Законом изданные ею правовые акты.

[Прежде всего имеются в виду правовые акты: 1) об отчетности производителей перед получателем; 2) законы Субъекта РФ о налогах. В частности, если поставка ОЭ будет приравнена к частичной уплате налога, то непоставка, соответственно, должна повлечь за собой такой штраф, который предусмотрен в случае неуплаты налога.]

О С Н О В Н А Я Л И Т Е Р А Т У Р А

1. Модельный закон субъекта Российской Федерации “Об обязательном экземпляре документов // Библиотека и закон: Юрид. журн.-спр. М., 1999. Вып.5. С.8-13.

2. Коломейчук Е.М. Законодательство об обязательном экземпляре документов // Мир библиографии. 1998. N 5. С.90-92.

3. О разработке законов об обязательном экземпляре субъекта Федерации // Краеведческая работа современных библиотек: Сб. науч. тр./ РНБ. СПб., 1997. С.58-75.

4. Эйдемиллер И.В. Региональное законодательство об обязательном экземпляре документов: современное состояние, проблемы, перспективы // Библиотека и закон: Спр. 1998. Вып.4. С.99-114.

5. Эйдемиллер И.В. О проблемах участия библиотек в системе “Книги в наличии и печати (“Books in print”) и придании центральным библиотекам регионов некоторых функций книжных палат // Консультации Сектора библиотечного фондоведения НМО РНБ. СПб.,1996. Вып.4(1). Науч. ред. В.В.Шилов.

6. Шилов В.В., Эйдемиллер И.В. О системе местного обязательного экземпляра документов // Консультации Сектора библиотечного фондоведения НМО РНБ. СПб., 1997. Вып.6(3).

7. Брагинец В.В., Шилов В.В. Региональное законодательство в Российской Федерации по библиотечному делу и обязательному экземпляру документов: База данных / Консультации Сектора библиотечного фондоведения НМО РНБ. СПб., 1999. Вып.8.

8. Шилов В.В. Обязательный экземпляр: Проблемы контроля // Науч. и техн. б-ки. 1977. N 8. С.3-7.

9. Шилов В. В. О путях совершенствования законодательства об обязательном экземпляре документов // Науч.-техн. информация: Сер. 1. 1998. №7. С.16-22.

10. Система обязательного экземпляра в Российской Федерации: Список кн. и ст. за 1994-1999 гг.: сост. Отд. лит. по библиотековедению и библиографоведению РГБ. М., 1999. 10 с. (Всерос. совещ. “Реализация Федерального закона “Об обязательном экземпляре документов”: состояние и перспективы). – Библиогр.: 91 назв.

11. Шилов В.В. О библиотечных фондах: Основы законодательства Российской Федерации: (Проект и материалы) // Библиотечная жизнь России / РНБ. СПб., 1992. Вып.5. 43 с.