От авторов

Предлагаемый вниманию проект документа был подготовлен в результате исследования “Разработка социальных нормативов обеспечения населения библиотечным обслуживанием”, проведенного по заданию Министерства РФ в 1994-1995 гг. К работе над документом широко привлекались эксперты из числа сотрудников Российской государственной библиотеки, других библиотек разных ведомств и уровней. В качестве исследовательских баз на добровольной и бескорыстной основе в работе принимали участие представители 7 субъектов Федерации: Алтайского и Ставропольского краев, Архангельской, Московской, Нижегородской, Пензенской, Псковской областей. На их территории подробное обследование проводилось в 3-х административных городских районах, 12 городах районного и областного подчинения, 13 сельских районах.

Хотя название исследования звучит обобщенно, но его конкретной задачей была разработка проекта нормативного документа в области организации сети государственных массовых библиотек, а с вступлением в силу Федерального Закона“О библиотечном деле” и новым Манифестом ЮНЕСКО для публичных библиотек- сети муниципальных общедоступных библиотек. В ходе исследования собраны фактические сведения в базах исследования, характеризующие социально-демографическую, географическую, культурно-экономическую ситуацию, а также транспортные коммуникации, территориальное расселение жителей и его сопоставление с расположением библиотек, сеть библиотек, обслуживающих население. Методика исследования позволила сопоставить фактическое состояние объекта исследования с экспертной оценкой специалистов на местах по ряду показателей, предусмотренных стандартами ИФЛА. Проанализирована существующая нормативная база на организацию сети государственных массовых библиотек, изучен по опубликованным источникам отечественный и зарубежный опыт за существенный исторический период.

Долгие десятилетия в отношении сети массовых библиотек разрабатывались и утверждались различные документы, детально регламентировавшие непосредственные вопросы ее организации. Это были декреты и положения, условно говоря, технологического уровня, они являлись документами прямого действия.

Сегодня федеральный документ, регламентирующий вопросы организации сети муниципальных библиотек, может носить только общий, стратегический характер. Главное требование к нему - не сковывать развитие библиотек и их сетей и, в тоже время, сдерживать, ограничивать возможный произвол на местах, который может повлечь за собой нарушение прав потребителей библиотечных услуг, декларированных Федеральным Законом.

Па наш взгляд, в основу проекта нормативного документа, регулирующего вопросы организации сети муниципальных библиотек, должны лечь современные юридические нормы и заложены некоторые традиционные для подобных документов количественные показатели.

Вынося с помощью Российской библиотечной ассоциации на широкое обсуждение библиотечной общественности самый последний вариант проекта (наверное, уже десятый), разработчики ожидают получить квалифицированные советы, мнения и предложения, ибо проект содержит

много спорных моментов. Особенно это относится к количественным показателям. Нужно учесть, что мы создавали проект документа, который должен был утверждаться на федеральном уровне. При этом предполагалось, что на его основе субъекты Федерации смогут разработать региональные, более конкретные документы. При этом “юридическая часть”, основанная на действующем законодательстве, не может быть изменена принципиально, она может быть лишь доработана с учетом регионального законодательства конкретного субъекта РФ. Количественные же показатели не только могут быть конкретизированы, но может быть существенно расширена их номенклатура, отражающая специфику и задачи регионов, если это не нарушит действующее законодательство. Для этого вполне могут быть использованы имеющиеся зарубежные и отечественные наработки. В частности, целесообразно обратить внимание на опыт стран, обладающих практикой существования в условиях местного самоуправления.

Проект

1. Муниципальные библиотеки, муниципальные библиотечные системы (в том числе централизованные библиотечные системы - ЦБС, далее - муниципальные библиотеки) - это библиотеки, учрежденные и в основном финансируемые органами местного самоуправления.

Муниципальные библиотеки создаются с целью обеспечения прав граждан на свободный доступ к информации по месту жительства.

Муниципальные библиотеки образуют сеть муниципальных библиотек, которая является составной частью библиотечной сети субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом. Взаимоотношения муниципальных библиотек с их учредителями, пользователями, с другими библиотеками и библиотечными системами субъектов Федерации, а также федеральными библиотеками регулируются Федеральным законом “ О библиотечном деле”.

2. Деятельность муниципальных библиотек регулируется Конституцией Российской Федерации. Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом “О библиотечном деле”, Федеральным законом “ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, “ Основами законодательства Российской Федерации о культуре”, Федеральным законом “О некоммерческих организациях”, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также субъекта Федерации и муниципального образования, на территории которого расположены библиотеки.

3. Муниципальные библиотеки организуют библиотечное обслуживание на договорной основе во взаимодействии с другими библиотеками, учреждениями, организациями, частными лицами, если это способствует реализации их целей.

4. Муниципальные библиотеки являются юридическими лицами.

Муниципальные библиотеки могут на добровольных началах образовывать централизованные библиотечные системы, другие муниципальные библиотечные объединения.

Муниципальные библиотеки, объединенные в структурно-целостные образования - ЦБС - передают право юридическою лица ЦБС. ЦБС приобретает гражданские обязанности через администрацию ЦБС, действующую в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

5. Структура муниципальных библиотек, ЦБС, других муниципальных библиотечных систем, имеющих административное управление, определяет администрация по согласованию с учредителем.

Структуру муниципальных библиотечных систем, имеющих другую форму управления, например, коллегиальную, определяет орган управления данной муниципальной библиотечной системы.

Структура муниципальных библиотек, муниципальных библиотечных систем, в том числе ЦБС, формируется в соответствии со структурой и потребностями населения, а также с учетом местных условий. Для обеспечения прав особых групп пользователей (дети, юношество, инвалиды и т .д.) могут создаваться специализированные библиотеки, отделы, филиалы.

6. Муниципальные библиотечные системы могут состоять из муниципальных библиотек, объединенных на основе полной или частичной централизации функций и/или средств с передачей прав юридического лица органу управления муниципальной библиотечной системой или с сохранением юридической самостоятельности каждой муниципальной библиотеки - члена муниципальной библиотечной системы. ЦБС также могут входить в состав других муниципальных библиотечных систем.

6.1. ЦБС - совокупность библиотек, представляющая собой структурно-целостное учреждение, функционирующее на основе общего фонда и штата, организационного и технологического единства. В структуру ЦБС входят центральная библиотека (ЦБ) и библиотеки-филиалы. ЦБ выполняет централизованные функции по отношению к библиотекам-филиалам. В ЦБС могут входить библиотеки-филиалы с дополнительными небиблиотечными функциями: библиотеки-клубы, библиотеки-центры досуга, библиотеки - культурные центры и т. п.

7. Муниципальные библиотеки, ЦБС, другие муниципальные библиотечные системы на добровольной основе могут вступать в библиотечные и иные объединения, общественные организации различных территориальных уровней.

8. На каждой территории, находящейся в ведении одного органа местного самоуправления (город, городской район, сельский район, муниципалитет, сельский совет, волость и т. д.) располагается не менее одной библиотеки муниципального подчинения (муниципальной библиотеки, ЦБ, стационарной библиотеки-филиала, иной). В ее задачи входит организация библиотечного обслуживания жителей данной территории с использованием стационарных, внестационарных, передвижных и иных форм.

9. Расстояние от ЦБ, стационарной библиотеки-филиала, муниципальной библиотеки, библиотечного пункта до места жительства обслуживаемого ими населения не должно превышать 3 км.

Население, проживающее в населенных пунктах или их частях, удаленных от ближайшей точки библиотечного обслуживания более, чем на 3 км, обслуживается передвижными формами. Количество библиобусов (передвижных библиотек на судах, в поездах и т. п.), время, продолжительность и место их стоянок определяется администрацией муниципальной библиотеки или ЦБС по согласованию с учредителем с учетом потребностей населения.

10. Муниципальная библиотека, библиотечная система, в том числе ЦБС, могут принимать на себя дополнительные полномочия и функции других библиотек (школьных, профсоюзных, совхозных и т.д.) по обслуживанию населения при соответствующем материальном и ином обеспечении за счет этой библиотеки, ее или своего учредителя при условии, что это не влечет за собой ухудшение обслуживания (сокращения номенклатуры услуг, ограничение доступа к библиотечным фондам и т. д.).

При наличии па территории органа местного самоуправления другой библиотеки (школьной, профсоюзной, совхозной, П'ГУ и т.д.) муниципальная библиотека, муниципальная библиотечная система, в том числе ЦБС, может передавать ей полномочия по обслуживанию населения с соответствующим материальным и иным необходимым обеспечением и при наличии у этой библиотеки необходимых условий (фонда, помещения, квалифицированных специалистов, удобных часов работы и т. д.) при условии, что это не влечет за собой ухудшение обслуживания (сокращения номенклатуры услуг, ограничение достой к библиотечным фондам и т. д.).

Все отношения по передаче функций и полномочий оформляются договором. (См. Примечание к п. 3 настоящих “Основных положений организации сети муниципальных общедоступных библиотек в субъектах Российской Федерации”).

11. Порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципальных библиотек и ЦБС, других муниципальных систем, их взаимоотношения с учредителями определяются Федеральным Законом “О библиотечном деле”, Федеральным законом “О некоммерческих организациях” и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Слияние и присоединение библиотек (в том числе разных видов) может происходить как по инициативе учредителей библиотек, так и но инициативе библиотеки при согласии всех сторон с учетом потребностей населения при условии, что это не влечет за собой ухудшение библиотечного обслуживания населения (сокращения номенклатуры услуг, ограничение доступа к библиотечным фондам и т. д.).

12. Фонды муниципальных библиотек по содержанию и видам документов формируются в соответствии с потребностями населения, проживающего на данной территории. Если на территории одного органа местного самоуправления находится только одна муниципальная библиотека или стационарная библиотека-филиал ЦБС, библиотека - член другой муниципальной библиотечной системы, то ее фонд должен быть универсальным по содержанию и рассчитан на все возрастные группы жителей данной территории.

Размер фондов муниципальных библиотек и ЦБС в сельской местности определяется из расчета 5-6 документов на каждого жителя, в городах и поселках городского типа - 3-4 документа на каждого жителя. Распределение их между структурами муниципальной библиотеки, ЦБС находится в компетенции их администраций и осуществляется в соответствии со структурой муниципальной библиотеки, ЦБС; профилем их подразделений, обслуживающих читателей; с учетом населения, проживающего в зоне обслуживания ЦБ, библиотеки-филиала (его структуры по возрастному и иным признакам, имеющим значение для организации библиотечного обслуживания, а также потребностей).

13. Нормативы па организацию и функционирование муниципальных библиотек, муниципальных библиотечных систем, в том числе ЦБС, утверждаются органами местного самоуправления.

14. Настоящие “Основные положения организации сети муниципальных общедоступных библиотек в субъектах Российской Федерации” являются рекомендательными и могут изменяться в соответствии с особенностями регионов (природно-климатическими, географическими, экономическими, национальными и т.д.), если это не противоречит действующему законодательству.

Проект подготовили Т.Л. Манилова и А.М. Ушакова