Введение
В представленном обзоре даны результаты исследования нормативных документов различных видов трех управленческих уровней (федерального, субъектов Российской Федерации и муниципального). Материал получен на основе случайной выборки, тем не менее он дает достаточно репрезентативную картину, поскольку идея создания муниципальных библиотек как информационных центров муниципальных образований развивалась сверху вниз на основе общих методических подходов, что отражено, в частности, в самом общем виде в федеральном библиотечном законодательстве. Более того, он имеет единую концептуальную основу с принятыми международными нормами: муниципальная публичная библиотека, согласно Манифесту о публичных библиотеках ЮНЕСКО (1994)., является входом в мир информации и культуры по месту жительства.
Общий пафос нормативной базы, регулирующей деятельность библиотек России, в том числе муниципальных, выражен в преамбуле к Федеральному закону “О библиотечном деле”. Он (закон) “устанавливает принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность”.
Целью данного описания не является анализ исполнения, практической реализации нормативных положений, отраженных в документах, поскольку эта задача требует специального исследования.
Федеральный уровень
Законы
Деятельность муниципальных библиотек как информационных центров в муниципальных образованиях непосредственно регулируется Федеральными законами Российской Федерации “О библиотечном деле” и “Об обязательном экземпляре документов”, хотя отдельной статьи, посвященной специфике функционирования этого вида библиотек нет.
Согласно Федеральному закону “О библиотечном деле” “библиотека – информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам…” (ст.1). Тем же законом муниципальные библиотеки отнесены к основным видам библиотек: в соответствии с порядком учреждения и формами собственности выделяются муниципальные библиотеки как библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления (ст.4). Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” в статье 6 “Предметы ведения местного самоуправления” указывает, что к вопросам местного значения относится создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании (ст. 6, ч.2.2).
Федеральный закон “О библиотечном деле” утверждает, что право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается в том числе и созданием муниципальной сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания (ст.5). В общедоступных, в том числе муниципальных библиотеках граждане имеют право бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования; бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации; бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов. При этом в муниципальных библиотеках пользователи имеют право на обслуживание и получение документов на русском языке как государственном языке Российской Федерации, а в республиках Российской Федерации также и на государственном языке данной республики Российской Федерации (ст.7). Муниципальные библиотеки получают статус юридического лица с момента их регистрации в порядке, установленном действующим законодательством (ст.11). Муниципальные библиотеки, как библиотеки, находящиеся на полном или частичном бюджетном финансировании должны в своей деятельности отражать сложившиеся в обществе идеологическое и политическое многообразие (ст.12, ч.2).
Органы местного самоуправления обеспечивают гарантированное финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов муниципальных библиотек и реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание (ст.15, ч.2).
Статья 5 названного закона устанавливает, что каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории Российской Федерации.
При этом органы местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания (ст.15, ч.3).
Органы местного самоуправления могут присваивать ведущей универсальной библиотеке статус центральной библиотеки, функции которой в районе выполняет центральная районная библиотека, а в городе - центральная городская библиотека (ст.20, ч.1). Центральная библиотека в первую очередь обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям наиболее полное универсальное собрание документов в пределах обслуживаемой территории (ст.20, ч.2). При этом органы местного самоуправления могут учреждать специальные центральные библиотеки по отраслевому принципу и по обслуживанию особых групп пользователей библиотек (ст.20, ч.3).
К рассматриваемой теме в определенном аспекте имеет непосредственное отношение организация информационных потоков, производимых на территории муниципального образования и циркулирующих внутри муниципального образования. Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" регламентирует этот процесс в отношении документов. Действие закона не распространяется только на документы личного и секретного характера, документы, созданные в единичном исполнении, архивные материалы (документы) и управленческую документацию. Закон, помимо определения политики государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда Российской Федерации, предусматривает и его общественное использование (преамбула). Закон создает базовые условия для возможного получения любым человеком любого документа, опубликованного на территории Российской Федерации.
В системе обязательных экземпляров имеет место быть так называемый обязательный бесплатный местный экземпляр. Это экземпляры различных видов, изготовленных на территории города, района, документов, которые подлежат безвозмездной передаче их производителями в соответствующие учреждения и организации в порядке и количестве, установленных Федеральным законом “Об обязательном экземпляре документов” (ст.1). При этом под документом названный закон понимает материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования (там же).
Помимо видов документов, входящих в состав обязательного бесплатного экземпляра и перечисленных в п.1 ст. 5, органы местного самоуправления могут определять с учетом своих потребностей виды документов, входящих в состав обязательного местного экземпляра (ст.5, ч.2).
Закон определяет также, что производители документов доставляют через полиграфические предприятия и участки множительной техники по два обязательных местных бесплатных экземпляра всех видов изданий, выпущенных в городе или районе, в соответствующие городские, районные универсальные библиотеки в день выхода своей первой партии тиража (ст.7, ч.4). Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения издают правовые акты (ст.19, ч.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации") и таким образом тоже должны предоставлять издаваемые ими правовые акты в качестве местного обязательного экземпляра документов в районную или городскую универсальную библиотеку (ст.7, ч.2 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов"). При этом органы местного самоуправления наряду с органами государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязанности книжных палат субъектов Российской Федерации по распределению, доставке обязательного бесплатного местного экземпляра изданий и контролю за ними (там же, ст.17, ч.2).
Таким образом, в целом в Российской Федерации имеется законодательная основа, позволяющая муниципальной библиотеке осуществлять деятельность в качестве информационного центра муниципального образования (в части информационного обслуживания населения).
В то же время недостаточно урегулированы вопросы взаимодействия с муниципалитетом. В достаточной степени урегулированы лишь отношения между органами местного самоуправления и муниципальной библиотекой как между учредителем и учреждением, образованным данным учредителем.
Федеральным библиотечным законодательством признано, что муниципальная библиотека является инструментом информирования граждан, собирающим, хранящим и предоставляющим в пользование документы (в широком смысле слова). В то же время федеральным законодательством по вопросам местного самоуправления муниципальные библиотеки даже не отнесены к предметам своего ведения. Указано лишь, что органы местного самоуправления создают условия для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании. Но представляется, что учреждение культуры, образованное органом местного самоуправления и находящееся на его бюджетном финансировании должно быть отражено в статье, определяющей предметы ведения более точно, по аналогии с другими организациями того же статуса, например, образовательными учреждениями, архивами.
Муниципальная библиотека как информационное учреждение для населения требует подтверждения своего статуса и полномочий в законодательстве по вопросам местного самоуправления еще и потому, что она - информационный инструмент в руках органов местной власти, могущий своими специфическими средствами содействовать функционированию самой системы местного самоуправления.
К примеру, в разных статьях Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" прописана необходимость опубликования или обнародования нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина (ст.19, ч.2); уставов, поскольку только после этого они вступают в силу (ст.8, ч.5); итогов голосования и решения местных референдумов (ст.22, ч.5). В мире существует практика обнародования документов местных органов власти посредством предоставления их в местные публичные библиотеки.
Недоработанным остается и вопрос предоставления неопубликованных официальных документов органов и должностных лиц местного самоуправления. Требуется более четко прописать механизм этого предоставления. Например, расширить толкование понятия "неопубликованные документы", внеся в него официальные неопубликованные документы органов власти, а также расширить толкование понятия "официальные документы", включив в него неопубликованные документы наряду с опубликованными (ст.5 Федерального Закона "Об обязательном экземпляре документов”).
Указы Президента Российской Федерации
Данный вид нормативных документов в рассматриваемых аспектах регулирует более конкретные вопросы, причем практически не имеется прямых норм. Деятельность муниципальных библиотек как информационных центров в муниципальных образованиях в части информационного обслуживания населения и взаимодействия с муниципалитетом часто лишь опирается на те или иные нормы указов, развивая из в рамках своих функций и полномочий.
Так, например, опираясь на п.3 Указа Президента Российской Федерации "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации" от 11 июня 1997 г. №568 о необходимости организовать работу “по разъяснению населению конституционных основ местного самоуправления и государственной политики в области местного самоуправления”, а также на п.4 о необходимости “организовать сбор и анализ информации о ходе реформы местного самоуправления в целях обеспечения ее ускорения”, муниципальные библиотеки под руководством Министерства культуры Российской Федерации ведут работу по организации в муниципальных библиотеках (централизованных библиотечных системах) сбора, хранения и предоставления в пользование информации по вопросам местного самоуправления.
Указ Президента Российской Федерации “Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации” от 15 октября 1999 г. №1370 предоставляет значительно большие возможности муниципальным библиотекам принять участие в реализации своей информационной функции в отношении местного самоуправления и развитии взаимодействия с муниципалитетом. Основные положения, утвержденные названным Указом, в разделе V в качестве механизма реализации государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации называет и информационную поддержку местного самоуправления, в том числе разъяснение населению конституционных основ местного самоуправления, информирование его о ходе и проблемах реформы местного самоуправления, о роли населения в создании системы собственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.
Информационные письма, соглашения
Следует подчеркнуть, что несмотря на, условно говоря, не строгость и необязательность информационных писем, которые, видимо, с определенной степенью условности можно назвать нормативными документами, они имеют очень важное значение для регулирования деятельности муниципальных библиотек как информационных центров в муниципальных образованиях в части информационного обслуживания населения и особенно в части взаимодействия с муниципалитетом.
Решающее значение здесь имело письмо Администрации Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации “Об организации в муниципальных библиотеках (централизованных библиотечных системах) сбора, хранения и предоставления в пользование информации по вопросам местного самоуправления” от 23 сентября 1997 г. №А4-10002ПК.
Согласно этому письму рекомендуется сделать библиотеки центрами системы информационного обеспечения населения и органов местного самоуправления и, наряду с федеральными и региональными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и органов власти субъектов Российской Федерации, другими нормативными актами, различными публикациями, касающимися вопросов местного самоуправления, необходимо обеспечить включение в фонд муниципальных библиотек опубликованных и неопубликованных документов, принимаемых органами местного самоуправления: уставы муниципальных образований, постановления, решения, распоряжения и т.п. Подчеркивается, что особое значение имеет предоставление населению информации о местных бюджетах и налогах, муниципальной собственности, приватизации, а также других сведений социально-экономического, культурного, образовательного характера, затрагивающих права и свободы человека и касающихся всех аспектов жизнедеятельности муниципального образования. Источниками комплектования этой части фонда должны служить: местная пресса, постановления, решения и другие документы представительных и исполнительных органов местного самоуправления.
Для обеспечения достоверности и точности этой информации муниципальным библиотекам предлагается работать в тесном контакте с органами местного самоуправления. В письме подчеркивается, что деятельность муниципальных библиотек должна быть направлена на организацию библиотечного и информационного обеспечения как руководителей органов местного самоуправления и муниципальных служащих, так и всего населения.
Названное письмо было транслировано в субъекты Российской Федерации и далее в муниципальные образования и таким образом послужило началом работы по созданию в муниципальных библиотеках центров информации по вопросам местного самоуправления.
В данном контексте следует упомянуть также соглашение Министерства культуры Российской Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации и Российского фонда правовых реформ о создании публичных центров правовой информации в общедоступных библиотеках, подписанное в 1999 г. На основании соглашения такие центры создаются в том числе в муниципальных общедоступных (публичных) библиотеках.
Уровень субъектов Российской Федерации
Законы
Система законодательства в Российской Федерации построена таким образом, что законы субъектов Российской Федерации должны соответствовать аналогичным законам федерального уровня. Анализ регионального законодательства показал, что в рассматриваемых аспектах в целом это соответствует действительности.
Следует подчеркнуть, что региональное законодательство, регулирующее правоотношения в сфере местного самоуправления, хорошо развито в России. Практически все субъекты Российской Федерации приняли основные законы, регламентирующие эту сферу. В этих законах, как и в федеральном, практически не отражены вопросы, рассматриваемые в данном обзоре.
Региональное законодательство, регулирующее правоотношения в сфере библиотечного дела, также достаточно хорошо развито, его имеют примерно 80% регионов.
Региональные законы отражают рассматриваемые вопросы с разной степенью конкретности, но все же более, чем федеральные законы, прописывая порядок функционирования муниципальных библиотек как информационных центров в муниципальных образованиях в части информационного обслуживания населения и взаимодействия с муниципалитетом.
В частности, Закон Красноярского края “О библиотечном деле в Красноярском крае” к числу основных видов библиотек в соответствии с порядком учреждения и формами собственности (выделяя муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления) отнес районные и городские муниципальные централизованные библиотечные системы и муниципальные общедоступные городские, районные, сельские и специализированные библиотеки (ст.3). Закон выделяет также отдельную статью “Полномочия органов местного самоуправления края в области библиотечного дела”, относя среди других к их числу и обеспечение развития информационных библиотечных технологий муниципальных библиотек (ст.9).
Закон содержит специальную статью об обязательном бесплатном экземпляре документов в Красноярском крае, согласно которой каждый производитель документов, вышедших на территории муниципального образования, предоставляет и доставляет по два обязательных экземпляра всех видов изданий в центральную муниципальную библиотеку муниципального образования. Органы местного самоуправления доставляют в Государственную универсальную научную библиотеку Красноярского края и в центральные муниципальные библиотеки по два бесплатных экземпляра документов, которые включаются в списки рассылки документов несекретного характера. Библиотеки в свою очередь обеспечивают регистрацию, учет, сохранность и использование обязательного бесплатного экземпляра документов, создавая основу для деятельности центральной муниципальной библиотеки как информационного центра для населения в первую очередь по вопросам местного самоуправления (ст.12).
В числе иных функций на центральную библиотеку возложены функции формирования, хранения и предоставления пользователям наиболее полного собрания документов в пределах обслуживаемой территории, а также организации информационного обеспечения социально-экономических программ.
В некоторых регионах более подробно регламентируются обязанности органов местного самоуправления в отношении муниципальных библиотек, создавая таким образом законодательные гарантии для деятельности муниципальных библиотек по информационному обслуживанию населения. В частности, Закон Белгородской области “О библиотечном деле в Белгородской области” вводит целую главу “Полномочия органов государственной власти Белгородской области и органов местного самоуправления в сфере библиотечного дела”, постатейно расписывая совместную компетенцию органов государственной власти Белгородской области и органов местного самоуправления в сфере библиотечного дела (ст.4), полномочия исполнительных органов местного самоуправления в сфере библиотечного дела (ст.6), пределы осуществления полномочий органами государственной власти Белгородской области и органами местного самоуправления в сфере библиотечного дела (ст.7). Однако информационная функция библиотек в отношении населения прописана слабо. Указывается лишь, что муниципальная районная или городская библиотека “формирует и представляет пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов в пределах обслуживаемой территории…” (ст.13), подтверждая таким образом аналогичное положение Федерального закона “О библиотечном деле”.
Иные регионы делают более серьезный акцент на информационных функциях библиотек. Например, Закон Пермской области “О библиотечном деле в Пермской области” утверждает, что “В основе региональной политики в области библиотечного дела лежит принцип создания условий для всеобщего доступа пользователей Пермской области к информации и культурным ценностям, сосредоточенных в библиотеках и предоставляемым в пользование”. Подчеркивается, что органы местного самоуправления выступают гарантом прав, предусмотренных Федеральным законодательством в области библиотечного дела и настоящим Законом. Стабильное обновление библиотечных фондов и пополнение информационно-библиотечных ресурсов библиотек современной печатной информацией и информацией, представленной в виде аудиоматериалов, видеоматериалов, дискет, файлов или других материальных носителей; информатизацию библиотечного дела и обеспечение гарантий населения на свободный доступ к информации Закон относит к приоритетным направлениям региональной политики в сфере сохранения и развития библиотечного дела в Пермской области.
Органам местного самоуправления Пермской области предписано обеспечивать развитие библиотечного дела путем гарантированного финансирования, проведения соответствующей налоговой, кредитной и ценовой политики. Законом не допускается проектирование и строительство населенных пунктов и жилых массивов без обеспечения их библиотеками (ст.5).
Таким образом, данный закон предусматривает и некоторые механизмы, обеспечивающие исполнение муниципальными библиотеками их информационных функций.
Постановления, распоряжения, решения исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации
В качестве нормативных документов, регламентирующих деятельность муниципальных библиотек как информационных центров для населения и по вопросам взаимодействия библиотек с муниципалитетами, наряду с областными законодательными актами наиболее часто применяются постановления. Они, как правило, носят более конкретный характер. Только в том случае, если область не имеет соответствующих законов, постановление приближено по смыслу и содержанию к законодательным актам. В тех же случаях, когда рассматриваемые вопросы отражены в законодательной форме, постановления дополняют законы, конкретизируя те или иные аспекты.
Примерами могут служить:
а) Постановление Администрации Владимирской области от 23 октября 1998 г. №822 “Об утверждении программы по государственной поддержке и развитию местного самоуправления во Владимирской области на 1999-2000 годы”, в приложении к которому указано о необходимости “создать на базе муниципальных библиотек (централизованных библиотечных систем) центры системы информационного обеспечения населения и органов местного самоуправления”. Ответственность по выполнению делят органы местного самоуправления и комитет по культуре области.
б) “Об утверждении Программы усиления информационной функции библиотек на 1998-2000 гг.”. Постановление Сахалинской областной Думы от 22.01.1998 №12/1/17-2.
В качестве ожидаемых конечных результатов реализации Программы обозначено “оперативное и качественное обеспечение пользователей всех уровней путем совершенствования деятельности библиотек области и усиление их информационных функций”.
в) Постановление Тульской областной Думы от 16.03.2000 №51/1524 “О рекомендациях депутатских слушаний “О ходе реализации в Тульской области действующего законодательства о библиотечном деле”. В приложении к этому Постановлению администрации области (Рекомендации депутатских слушаний “О ходе реализации в Тульской области действующего законодательства о библиотечном деле”), в частности, предлагается “способствовать сохранению централизованных библиотечных систем как основной формы современной организации информационно-библиотечного обслуживания населения области, а органам местного самоуправления – оказать поддержку центральным библиотекам по созданию на их базе центров муниципальной информации и информации по вопросам местного самоуправления, а также выделять необходимые средства для финансирования комплектования муниципальных библиотек и подписки на периодические издания”.
г) Постановление Губернатора Кировской области от 24 февраля 2000 года №69 “Об утверждении целевой программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Кировской области на 2000-2001 годы”.
Один из пунктов этой программы непосредственно относится к рассматриваемой теме: п.17 гласит, что “во всех учреждения культуры (клубах, библиотеках) оборудовать информационные стенды с подборкой литературы по избирательному праву, текущей оперативной информацией в период избирательных кампаний”. Ответственность за исполнение разделена между Департаментом культуры и искусства Администрации области и главами муниципальных образований.
Некоторые другие пункты имеют косвенное отношение к рассматриваемой проблеме, однако библиотеки, осознавая свое место и роль в жизни муниципальных образований и имея максимальные информационные ресурсы среди других субъектов данной деятельности, работают, наряду и вместе с другими организациями, по реализации этих пунктов. Среди них можно назвать, в частности, “встречи руководителей департаментов, комитетов и управлений областной администрации, руководителей и других должностных лиц районных, городских администраций в трудовых коллективах, по месту жительства граждан с целью информирования населения о положении дел в области, районе, городе”, а также “ввести в практику регулярные встречи депутатов областной Думы, депутатов представительных органов местного самоуправления с населением”.
Распоряжения, письма, поручения
Особенный вид нормативных документов, встретившийся при изучении документов по рассматриваемой теме – поручения. Примером может служить документ, который называется “Поручения, данные главой области на совещании по итогам областного смотра клубных учреждений и библиотек в с. Скородном Губкинского района 31 марта 2000 года”. Утверждены Главой администрации Белгородской области Е.С. Савченко. Пункт 20 гласит: “Создать общедоступные Центры правовой информации с электронной базой ФАПСИ в центральных городских и районных библиотеках. Предоставлять муниципальным библиотекам обязательный экземпляр документов законодательных и исполнительных органов местного самоуправления”. Поручение дано главам местного самоуправления городов и районов. Заметим, что адрес поручения очень правильный. Не библиотекам, как это часто встречается в аналогичных случаях, а именно главам администраций. Библиотеки в данном случае справедливо рассматриваются как исполнительный инструмент внутри муниципального образования. Организация, обеспечение, инициатива правомерно исходят из администрации.
Информационные письма играют важную роль в освещаемых вопросах. Многие региональные органы власти транслировали упоминавшееся информационное письмо Администрации Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации от 23 сентября 1997 года №А4-10002Пк посредством аналогичных писем.
Например, “Об организации в муниципальных библиотеках (централизованных библиотечных системах) сбора, хранения и предоставления информации по вопросам местного самоуправления” Письмо администрации Алтайского края правления от 02.07.1998 г. №1425.
Таким образом, на уровне субъектов Российской Федерации конкретизируются и творчески развиваются нормативные положения федеральных органов власти, находя свое воплощение как в законах, так и постановлениях различных властных структур. Наиболее конкретно рассматриваемые вопросы отражаются в целевых комплексных программах, утверждаемых Постановлениями администраций субъектов Российской Федерации. Информационные письма, поручения администраций субъектов Российской Федерации еще более конкретно отражают вопросы деятельности муниципальных библиотек как информационных центров в муниципальных образованиях.
Муниципальный уровень
Постановления администраций городов, районов
Вполне закономерно, что этот вид нормативных документов муниципального уровня наиболее распространен. С одной стороны, он является уточняющим, более конкретным документом по отношению к нормативным документам областного звена, с другой - выступает в качестве целеполагающего, часто концептуального для организаций своего района. Нормируя общую задачу, рассматриваемую нами: деятельность муниципальной библиотеки – информационного центра в муниципальных образованиях (в части информационного обслуживания населения и взаимодействия с муниципалитетом), постановления органов власти муниципальных образований, как и органы власти субъектов Российской Федерации, рассматривают их с разных точек зрения, в разных аспектах.
Иллюстрацией к высказанному тезису могут служить даже наименования постановлений: “О создании информационной базы местного самоуправления”. Постановление администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области от №51; “Об организации в районной библиотеке сбора, хранения и предоставления в пользование информации по вопросам местного самоуправления” Постановление Администрации Белохолуницкого района Кировской области от 19.03.1998 г. ; “Об организации в районном библиотечном информационном центре сбора, хранения и предоставления в пользование информации по вопросам местного самоуправления” от 11 мая 1998 г. №327 Постановление Главы Гороховецкого района Владимирской области; “О Муниципальном центре правовой информации” Постановление Главы г. Кузнецка Пензенской области от 02.12.1999 г. №912; “Об утверждении Положения об обязательном экземпляре документов” Постановление Главы города Кузнецка Пензенской области от 02.06.99 №375; “Об организации информационного центра по вопросам местного самоуправления” Постановление Главы Некрасовского муниципального округа Ярославской области от 04.06.1998 №195; “О Мелеховской библиотеке №2 – филиале муниципального учреждения культуры “Центральная районная библиотека” Постановление Главы Администрации Ковровского района от 15.11.2000 №329. Постановление посвящено созданию Центра информационно-правового сотрудничества населения и местной власти в поселке Мелехово Ковровского района.
Конкретные примеры действующих нормативных актов даны в приложениях.
Распоряжения, решения администраций муниципальных образований
Распоряжения используется администрациями городов и районов наряду с постановлениями для аналогичных целей и по сути мало чем отличаются от постановлений. Примерами могут служить следующие документы:
"Об информационном обеспечении населения и органов местного самоуправления Беломорского района на 1999-2001 годы”. Распоряжение Главы самоуправления Беломорского района республики Карелия от 7 сентября 1998 года №719. Распоряжение в том числе утверждает Муниципальную целевую программу “Информационное обеспечение населения и органов местного самоуправления Беломорского района;
Распоряжение Администрации города Бийска Алтайского края от 09.04.1998 №243-р о создании и функционировании при Центральной городской библиотеке им. В.М. Шукшина центра информации по вопросам местного самоуправления;
“О создании в центральной библиотеке фонда по накоплению и хранению документов по вопросам местного самоуправления”. Распоряжение Главы Брейтовского муниципального округа Ярославской области от 20.07.98 №103;
“Об организации информационных центров по подготовке и выборам Президента РФ и губернатора области”. Решение Котельнической городской территориальной избирательной комиссии от 01.03.2000 №16 .
Конкретные нормативные акты даны в приложениях.
Договоры
Некоторые муниципальные образования используют договоры для юридического подтверждения взаимных обязательств муниципальной библиотеки и администрации города (района). Договор, вне зависимости от предмета своего содержания, подтверждает факт партнерских отношений между заключающими его. Таких примеров выявлено немного. Сошлемся на несколько. Договор о совместной деятельности, заключенный между мэрией г. Ярославля и городской библиотекой им. М.Ю. Лермонтова, заключенный 10 сентября 1998 года. Предметом договора является “взаимодействие сторон с целью взаимного удовлетворения их информационных потребностей”. Мэрия обязуется, помимо иного, информировать библиотеку об опубликованных правовых актах органов городского самоуправления и предоставлять библиотеке выход в Интернет. Библиотека, в свою очередь – предоставлять информационные материалы (перечень памятных исторических дат Ярославля с краткой исторической справкой, библиографические обзоры литературы, посвященные проблемам органов местного самоуправления и т.п.).
Договор, подписанный центральной районной библиотекой и Администрацией Солтонского района Алтайского края предусматривает прежде всего предоставление библиотеке нормативных актов, принимаемых районным Советом депутатов и главой района, затрагивающие права, свободу и обязанности граждан, а также связанные с решением крупных вопросов экономического и социального развития, охраной общественного порядка, использованием муниципальной собственности и финансовых ресурсов, уставы районной администрации, сельсоветов.
Договор о предоставлении дополнительных информационных услуг, заключенный на период с 1 августа 1998 года по 1 августа 1999 года, подписан в Кулундинском районе того же края между библиотекой и администрацией.
Примеры конкретных договоров даны в приложениях.
Документы, регламентирующие деятельность учреждения – муниципальной библиотеки
Основные документы, регламентирующие деятельность библиотеки как информационного центра в муниципальных образованиях, утверждаются или согласовываются ее учредителем – муниципальной администрацией, поэтому мы относим их к числу нормативных. Они представляют собой, как правило, целую систему, детально описывающую права, возможности и обязанности муниципальных библиотек.
В целом можно говорить о следующей системе:
Устав библиотеки в случае, если она является юридическим лицом или Положение о библиотеке, если она является структурным подразделением органа культуры администрации муниципального образования.
Положение о структурных подразделениях библиотеки, непосредственно занимающихся информационным обслуживанием населения, взаимодействием с муниципалитетом. К примеру, Положение о Центре информационного обеспечения властных структур, Положение об Общественном информационном центре, Положение о секторе информационно-библиографической работы и др.
Должностные инструкции сотрудников, занятых в структурных подразделениях, непосредственно занимающихся информационным обслуживанием населения и взаимодействием с муниципалитетом.
Планы работы библиотеки, ее структурных подразделений, отдельных сотрудников.
В редких случаях в исследованной проблеме встречался такой нормативный документ как Приказ. Как правило, приказ принимался органом культуры муниципального образования во исполнение постановления, решения или иного нормативного документа вышестоящих органов власти и относился к деятельности конкретного учреждения. В качестве примера можно привести приказ №34 по Управлению культуры Администрации Даниловского муниципального округа Ярославской области о создании при централизованной библиотечной системе методико-информационного центра по вопросам местного самоуправления с 27 мая 1999 года на основании письма Администрации Президента РФ и Правительства РФ №А410002Пк от 23 сентября 1997 года “Об организации в муниципальных библиотеках (централизованных библиотечных системах) сбора, хранения и предоставления в пользование информации по вопросам местного самоуправления”.
Таким образом можно сказать, что на муниципальном уровне возникает наибольшее разнообразие нормативных документов, регламентирующих деятельность муниципальных библиотек как информационных центров в муниципальных образованиях в части информационного обслуживания населения и взаимодействия с муниципалитетом. Благодаря этому разнообразию и максимальной конкретизации общих задач, выдвигаемых федеральным уровнем и субъектов Российской Федерации, эти задачи воплощаются в конкретные действия, непосредственно обеспечивающие потребности населения в информационном обслуживании.
Документы муниципального уровня все же иногда страдают декларативностью и абстрактностью. Особенно это относится к изученным договорам, часто не отражающим действительно договорных отношений. В этих случаях, в принципе, те же задачи могли бы решаться с помощью других форм: например, распоряжения, решения, постановления. Однако сам факт появления договорных отношений между библиотеками и органами власти следует все же отметить как положительный на пути к налаживанию и развитию партнерства в отношении информационного обслуживания населения и взаимодействия с муниципалитетом.
Заключение
Действующая нормативная база, несмотря на ряд отмеченных недостатков, все же позволяет организовать и осуществлять деятельность муниципальных библиотек как информационных центров в муниципальных образованиях в части информационного обслуживания населения и взаимодействия с муниципалитетом.
Нормативные документы продемонстрировали нарастание информационной функции муниципальных библиотек. В то же время ощущается разрыв между самосознанием библиотеки как ресурсного информационного центра муниципального образования и его оценкой со стороны управляющих органов власти всех уровней, прежде всего муниципальных, в чьем непосредственном ведении они находятся.
Власть все еще не воспринимает библиотеку как ресурс развития муниципального образования и как своего партнера, реализующего специфические функции.
В документах слабо просматривается посредническая роль библиотек между властью и населением, обеспечивающая прозрачность власти. Библиотеки пока крайне редко воспринимаются властью как часть социальной инфраструктуры муниципального образования.
Очевидно, следует вписать библиотеки в нормативные документы, гарантирующие права граждан на свободный доступ к информации и развивать их как ресурсные центры, не создавая специальных параллельных структур.
К сведению: на 1 января 2000 года в России насчитывается около 49 тысяч муниципальных публичных библиотек с филиалами, объединенных в 2094 централизованные библиотечные системы. В них трудится около 130 тысяч профессионально подготовленных библиотечных работников.
Если говорить в целом, то проблемная ситуация заключается в том, что муниципальные общедоступные библиотеки всего несколько лет назад находились в непосредственном ведении Министерства культуры Российской Федерации и финансировались из бюджета Министерства. В то время они были государственными и назывались государственными массовыми. Сегодня юридически они относятся к ведению муниципальных образований и финансируются из местных бюджетов, называясь муниципальными общедоступными (публичными) библиотеками. Однако сознание многих муниципальных руководителей все еще воспринимает их не как свой собственный ресурс, часть социальной инфраструктуры конкретного муниципального образования.
В то же время следует подчеркнуть особо и традиционное отношение к библиотеке как к “очагу духовности”, “культурно-просветительскому учреждению”, что мешает видеть в них информационный потенциал для развития муниципального образования, а, следовательно, и серьезно развивать его. Анализ нормативных документов всецело подтверждает это.
Приложение 1.
Постановление
Главы районной государственной администрации
“Об организации в библиотеках Андроповской централизованной библиотечной системы Ставропольского края сбора, хранения и предоставления в пользование информации по вопросам местного самоуправления”
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации" от 11 июня 1997 года N 586б, федеральных законов Российской Федерации "Об библиотечном деле" от 29.11.94 г. N 78-ФЗ и "Об обязательном экземпляре документов" от 29.11.94 г. N 77-ФЗ, закона Ставропольского края "Об информационном обеспечении органов государственной власти Ставропольского края" от 27.09.96 г. N 35-КЗ, а также в соответствии с федеральной Программой государственной поддержки местного самоуправления
Постановляю:
1. На базе центральной районной библиотеки Андроповской централизованной библиотечной системы организовать сбор, хранение и предоставление в использование следующих документов и материалов по вопросам местного самоуправления, организации жизнедеятельности местного сообщества:
- законодательные и другие нормативные акты Ставропольского края, устанавливающие правовой статус государственных органов, предприятий, организаций и учреждений, общественных объединений и затрагивающие права и свободы граждан, определяющие обязанности граждан, порядок их реализации,
- документы, содержащие обобщенную или статистическую информацию о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности,
- документы, содержащие информацию: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях, о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами, документы об использовании бюджетных средств и других государственных ресурсов, о состоянии экономики, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне.
Всем государственным органам, органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям, организациям, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, гражданам, осуществляющим свою деятельность на территории Андроповского района, предоставлять документированную информацию в центральную районную библиотеку.
Центральной районной библиотеке осуществлять информационное обеспечение государственных органов и органов местного самоуправления района на безвозмездной основе путем выполнения запросов этих органов.
Ознакомление пользователей библиотек Андроповской централизованной библиотечной системы с текстами законодательных и иных нормативно-правовых актов Ставропольского края и Андроповского района, содержащихся в фонде библиотек, осуществляется бесплатно. Оплате подлежат услуги по копированию и размножению текстов нормативных актов.
Финансовому отделу районной государственной администрации принять меры по изысканию средств на комплектование библиотечных фондов и обеспечение их сохранности.
Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы районной государственной администрации.
Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Приложение 2
Положение
об обязательном бесплатном местном экземпляре документов
Утверждено постановлением Главы города Кузнецка от 02.06.99 № 375.
Общие положения.
Обязательный бесплатный местный экземпляр документов – это экземпляры различных видов изготовленных на территории города документов, которые подлежат безвозмездной передаче их производителями в центральную городскую библиотеку, в порядке и количестве, установленном настоящим Положением.
Положение не распространяется на документы личного и секретного характера, документы, созданные в единичном исполнении, архивные документы и управленческую документацию.
Положение разработано на основании Закона Российской Федерации “Об обязательном экземпляре документов” от 29.12.94. №77-ФЗ.
Цели и задачи.
Комплектование полного краеведческого библиотечно-информационного фонда.
Организация его постоянного хранения.
Использование краеведческого фонда в информационно-библиографическом и библиотечном обслуживании потребителей.
Информирование пользователей библиотек и населения города в целом о всех выходящих местных документах различных видов.
Обязанности и права производителей документов.
Действие Положения распространяется на юридические лица независимо от их организационно-правовых форм собственности:
Издательства, полиграфические предприятия, другие издающие учреждения и организации, изготовляющие различные виды документов (далее – производители документов).
Производители документов относят затраты на подготовку, выпуск и рассылку обязательных бесплатных экземпляров на себестоимость издательской продукции.
Производители документов доставляют по два обязательных бесплатных местных экземпляров всех видов изданий, выпущенных в городе, получателю документов (ЦГБ) в день выхода в счет первой партии тиража.
Не подлежат рассылке в качестве обязательного местного бесплатного экземпляра документы строгой отчетности и приравненные к ним, техническая документация, бланочная продукция, альбомы форм учетной и отчетной документации.
Обязательные бесплатные экземпляры всех видов изданий, изготовленных за пределами города по заказу предприятий, учреждений, организаций и отдельных лиц, направляются в центральную библиотеку на общих основаниях.
Органы городского самоуправления передают один обязательный бесплатный экземпляр социально значимых документов после их утверждения и регистрации.
Все государственные органы, предприятия, организации, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности передают обязательный бесплатный экземпляр документов, содержащих обобщенную или статистическую информацию о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, а также о состоянии преступности.
Полная и оперативная доставка обязательного бесплатного экземпляра гарантирует производителям следующие права:
постоянное хранение производимых ими документов всех видов;
бесплатное опубликование библиографической информации о производимых документах;
бесплатное предоставление по их запросам статистических данных, касающихся их продукции.
Обязанности центральной городской библиотеки как получателя обязательного бесплатного местного экземпляра документов.
На центральную городскую библиотеку возлагаются следующие обязанности:
Осуществление библиографической регистрации изданий;
Обеспечение их постоянного хранения и использования;
Информирование населения города об обязательном экземплярах, подготовка ежемесячных обзоров документов городского самоуправления в средствах массовой информации;
Контроль за полнотой и оперативностью доставки обязательного бесплатного экземпляра.
Копирование и репродуцирование обязательного экземпляра в целях информационного обслуживания граждан, предприятий, учреждений и организаций осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации “Об авторском праве и смежных правах”.
Центральная городская библиотека, ответственная за обеспечение постоянного хранения и использования обязательного бесплатного экземпляра неопубликованных документов, обеспечивает его платное копирование по заявкам пользователей.
Ответственность за нарушение порядка доставки обязательного экземпляра.
За несвоевременную и неполную доставку обязательного экземпляра производители документов несут ответственность в соответствии с Законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приложение 3
Положение
о центре информации по вопросам местного самоуправления
в ЦГБ им. В.М. Шукшина
Согласовано с администрацией г. Бийска. Утверждено директором ЦБС.
Общие положения.
Настоящее положение разработано в соответствии с Федеральным Законом “Об общих принципах организации местного самоуправления” от 28.08.95 г. /в редакции от 17.03.97 г./, Указом Президента РФ “Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации” от 11.06.97 г. №568, Письмом Администрации Президента РФ от 23.09.97 г. “Об организации в муниципальных библиотеках (централизованных библиотечных системах) сбора, хранения и предоставления в пользование информации по вопросам местного самоуправления”, Уставом Бийской ЦГБ, Программой ЦГБ им. В.М. Шукшина “Информационное обеспечение органов местного самоуправления”.
Центр информации по вопросам местного самоуправления (в дальнейшем “Центр”) создается на базе ЦГБ им. В.М. Шукшина.
В своей работе центр руководствуется Уставом ЦГБ, настоящим Положением, приказами и распоряжениями директора библиотеки.
Библиотека-центр является депозитарием опубликованных документов, принимаемых органами местного самоуправления, обеспечивает сбор информации, систематизацию, хранение документов по вопросам местного самоуправления.
Гарантирует доступность информационных ресурсов всем слоям населения, муниципальным служащим через каталоги, картотеки, электронные базы данных, фонды, межбиблиотечный абонемент.
Обеспечивает информированность населения о деятельности местных органов власти.
Основные задачи.
Комплектование фонда библиотеки законодательными и нормативными документами федеральных, краевых и городских органов власти, обеспечение их общедоступности в целях повышения правовой культуры населения и представителей местного самоуправления.
Изучение, обработка и раскрытие фондов по местному самоуправлению в каталогах, картотеках и электронных базах данных.
Организация эффективного информационного обслуживания органов местного самоуправления.
Совершенствование информационного обслуживание населения, оперативное предоставление информации о нормативно-законодательных документах, принимаемых органами местного самоуправления.
Координация и кооперация деятельности структурных подразделений библиотеки и филиалов в целях наиболее полного удовлетворения информационных потребностей муниципальных служащих и населения города.
Библиотека имеет право на получение обязательного экземпляра опубликованных и неопубликованных документов органов местного самоуправления, издательской продукции территориальных учреждений и организаций, местной прессы.
Содержание работы.
Постоянное изучение информационных потребностей населения и органов местного самоуправления.
Формирование фондов нормативно-законодательных документов, принимаемых на федеральном, краевом и городском уровнях.
Усиление качественного состава библиотечных фондов, пополнение их статистическими, экономическими, адресно-справочными изданиями, справочниками, словарями, энциклопедиями, компакт-дисками, аудиовизуальными материалами.
Организация депозитарного хранения и обеспечение сохранности фондов.
Обеспечение всестороннего отражения материалов по вопросам местного самоуправления в справочном аппарате библиотеки (алфавитном, систематическом, краеведческом каталогах, систематической картотеке статей, электронной базе данных, компьютерных справочно-поисковых программах).
Формирование и ведение краеведческого справочно-библиографического аппарата библиотеки – краеведческого каталога “Алтай”, хронологической картотеки “Летопись Алтая и Бийска”, тематической картотеки “Сибириада”, Фонда справочных и библиографических пособий по краеведению, электронной базы данных “Край”.
Всестороннее раскрытие содержания краеведческого фонда посредством организации книжных выставок, стендов, составления библиографических указателей и списков литературы; популяризация деятельности органов местной власти, истории и современной жизнедеятельности города.
Осуществление приоритетного информационно-библиографического обслуживания руководителей органов местного самоуправления и муниципальных служащих через:
организацию Дней муниципального служащего;
индивидуальное и групповое информирование (в режимах “запрос-ответ” и опережающей информации);
подготовку тематических списков, информдайджестов, бюллетеней новых поступлений;
выполнение библиографических справок;
проведение выставок-просмотров (новых поступлений, тематических).
Обеспечение населения социальной информацией, способствующей восстановлению личности человека: оказывает консультационную помощь в поисках работы, взаимодействуя со Службой занятости; предоставляет информацию по проблемам пенсионного обеспечения и социальной защиты населению города, ведет информирование населения по социально-бытовым вопросам, организует встречи-консультации со специалистами.
Обеспечение доступа к информационным ресурсам других библиотек, используя межбиблиотечный абонемент, модемную телекоммуникационную связь, электронную почту.
Организационная работа центра.
Общее руководство центром осуществляет директор библиотеки.
Согласно приказа директора библиотеки назначается ответственный по организации работы центра.
Создание центра предусматривает укрепление материально-технической базы библиотеки (приобретение компьютеров, сканера, принтера, ксероксов, пишущих машинок), автоматизацию библиотечно-информационных процессов.
Финансирование библиотеки-центра информации по вопросам местного самоуправления.
Расходы на деятельность центра (ЦГБ им. В.М. Шукшина) определяются заблаговременно на основе сметы и группируются по статьям бюджетной классификации.
Приложение 4.
ПОЛОЖЕНИЕ О МУНИЦИПАЛЬНОМ ЦЕНТРЕ ПРАВОВОЙ , ИНФОРМАЦИИ Г.КУЗНЕЦКА
Утверждено постановлением Главы города Кузнецка Пензенской области от 02.12.99 № 912.
Общие положения
Муниципальный центр правовой информации (МЦПИ) при центральной городской библиотеке им. А.С. Пушкина является филиалом Публичного центра правовой информации при областной библиотеке им. М.Ю. Лермонтова, создан в целях реализации конституционных норм РФ, гарантирующих доступ граждан к информации, формирования в регионе единого информационно-правового пространства, обеспечивающего, доступ к правовой информации населения района.
МЦПИ создан на основании:
Указа Президента РФ от 23.04.93 г. "О мерах по ускорению создания центров
правовой информации".
Приказа Министра культуры РФ N 01277/16-29 от 04.11.98 г.;
Постановления Правительства Пензенской области N6-пП от 09.04.99 г. "О создании и функционировании Публичного центра правовой информации";
Приказа Министерства культуры Пензенской области N34 от 12 мая 1999 года "О
публичном центре правовой информации".
Постановление главы г. Кузнецка №912 от 02.12.99г. “О муниципальном центре правовой информации”
А также при содействии Федерального Агентства Правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ) и Российского фонда правовых реформ.
Муниципальный центр правовой информации является структурным подразделением центральной городской библиотеки. Информационной базой МЦПИ являются официальные электронные справочно-правовые системы ФАПСИ в Областном центре правовой информации, к которым РЦПИ имеет прямой доступ.
Основными задачами МЦПИ являются:
1. Создание условий для реализации конституционного права граждан города на доступ к правовой информации физических и юридических лиц, общественных организаций и объединений на основе новых технологий.
2. Изучение спроса на информацию и организация работы ДЦПИ в соответствии с этим спросом пользователей.
3. Организация свободного доступа всех заинтересованных лиц к общедоступной правовой информации в электронном виде находящейся в распоряжении в МЦПИ.
Содержание работы МЦПИ
1. Предоставление пользователям доступа к справочно-правовым электронным базам данных. Обеспечение поиска и распечатки нормативно-правовых документов федерального, регионального и местного уровня.
2. Всестороннее обслуживание районной справочно-правовой системы, включая пополнение базы новыми документами.
3. Выполнение библиографических справок по правовой литературе.
4. Запись и перерегистрация пользователей МЦПИ.
5. Учет посещений пользователей ЦПИ. Статистический учет запросов и ответов на запросы.
6. Комплектование библиотечного фонда с учетом запросов пользователей.
Организация и управление МЦПИ
1. Руководство МЦПИ осуществляет директор районной (городской) библиотеки, отвечающий за организацию всей работы ДЦПИ. Непосредственно функционирование МЦПИ обеспечивается оператором-консультантом, который обслуживает АРМ МЦПИ, обеспечивает доступ к официальным справочно-правовым системам ФАПСИ, принимает меры для поиска нормативно-правовых документов и их предоставление пользователям.
2. Информационные ресурсы ДЦПИ включают в себя: рабочую справочно-правовую
систему и библиотечный фонд правовой литературы, используется телекоммуникационный доступ к информационным ресурсам областного ПЦПИ.
3. Руководитель МЦПИ несет ответственность за своевременное решение следующих вопросов:
создание условий для полноценного информационного обслуживания пользователей;
- сохранность технических средств;
- повышение квалификации сотрудников центра и всей городской библиотеки в связи с совершенствованием информационных технологий;
- обеспечение доступа населения к информационным ресурсам;
- поиск новых методов рекламы информационно-правовой базы;
- активизацию деятельности Центра по привлечению пользователей юридических, налоговых служб, учебных заведений, предпринимателей, представителей властных структур, других категорий населения с целью повышения их правовой грамотности и построения правового государства.
Приложение 5
Программа
сотрудничества органов местного самоуправления
с библиотеками ЦБС г. Нерюнгри на 1998-99гг.
1. Назначение и цели:
Программа разработана в целях информационного и библиотечного обслуживания органов местного самоуправления и населения региона.
Программа предполагает:
1.1. Создание на базе одной библиотеки города, библиотек-филиалов посёлков полноценного информационного центра местного самоуправления.
1.2. Организацию, хранение и предоставление пользователям документов и материалов по вопросам местного самоуправления.
1.3. Организацию баз данных и доступа к носителям информации.
1.4. Повышение эффективности информационного обслуживания пользователей за счет координации деятельности с администрацией г. Нерюнгри, администрациями посёлков, организациями и учреждениями, издающими документы.
2. Основные задачи:
2.1. Взаимовыгодное сотрудничество библиотек ЦБС с администрациями города и посёлков.
Модернизация библиотек ЦБС. Внедрение новых технологий на базе компьютеризации и использование технических средств;.
Предоставление населению информации о местных бюджетах и налогах, муниципальной собственности, приватизации, сведений о социально-экономической, культурной, образовательной сферах, затрагивающих права и свободы человека, охватывающие все аспекты жизнедеятельности города.
2.4. Изучение потребностей населения в информации по вопросам местного самоуправления.
2.5. Приведение библиотечных услуг в соответствие с потребностями пользователей (расширение ассортимента услуг, их усовершенствование, развитие библиотечного сервиса, рекламная деятельность).
2.6. Повышение профессиональной квалификации библиотечных работников, освоение технических средств.
3. Организация деятельности Нерюнгринской ЦБС:
3.1. Формирование фонда документов по вопросам местного самоуправления.
3.1.1. Изучение качественного состава и информационной ценности единого фонда ЦБС.
3.1.2. Определение лакун в фонде ЦБС, докомплектование недостающих изданий на основе изучения издательской продукции.
3.1.3. Включение в фонд ЦБС опубликованных и иных документов органов местного самоуправления (распоряжений, постановлений, решений и т.д.).
3.1.4. Получение бесплатного экземпляра официальных материалов, местных периодических изданий и других печатных документов, выходящих на территории города.
3.1.5. Формирование фонда нетрадиционных носителей информации (аудио-, кино-, фото- и иных материалов).
3.2. Создание автоматизированной региональной базы библиографических данных Нерюнгринской ЦБС.
3.2.1. Создание региональной базы данных, содержащей информацию с исчерпывающей полнотой о вышедших в г. Нерюнгри и его окрестностях и за его пределами (имеющих отношение к региону) документах.
3.2.2. Создание электронных баз данных по вопросам местного самоуправления.
Создание электронных баз данных по запросам пользователей:
Образование - 2000г.
Право и бизнес
Социальная защита населения
3.3. Информационное обслуживание органов местного самоуправления.
3.3.1. Оперативное и качественное выполнение запросов пользователей.
3.3.2. Поиск, обобщение и выдача полнотекстовой фактографической информации с использованием технический средств.
3.3.3. Обеспечение органов местного самоуправления нормативно-законодательными источниками информации, списками литературы, обзорами и т.д.
Информационное обеспечение городских программ по вопросам местного самоуправления.
Содействие местных администраций в информационно-библиографическом обслуживании жителей:
4.1. Принятие распоряжения администрации г. Нерюнгри "Об организации в Централизованной библиотечной системе сбора, хранения и предоставления в пользование информации по вопросам местного самоуправления".
4.2. Финансирование библиотек ЦБС согласно принятого бюджета, выделение дополнительных средств на комплектование фондов литературой и подписными изданиями.
4.3. Оснащение библиотек множительной техникой и компьютерами для создания локальной компьютерной сети.
Приложение 6
Постановление
главы администрации Ковровского района
15.11.2000 г.
№329
О Мелеховской библиотеке №2
филиале МУК “ЦРБ”
Во исполнение письма администрации Президента РФ "Об организации в муниципальных библиотеках (централизованных библиотечных системах) сбора, хранения и предоставления информации по вопросам местного самоуправления" от 23 сентября 1997 года и в целях оперативного и полного предоставления населению района информации о принимаемых решениях администрацией района и Советом народных депутатов
ПОСТАНОВЛЯЮ
1. Образовать на базе Мелеховской библиотеки №2 - филиала МУК "ЦРБ" центр информационно-правового сотрудничества населения и местной власти;
2. Утвердить Положение о Центре информационно-правового сотрудничества населения и местной власти (приложение).
3. Организационному отделу администрации района (Неверова Л.А. предоставлять копии постановлений, распоряжении главы администрации района, касающихся важнейших направлений жизнедеятельности муниципального образования.
4. Отделу культуры администрации района (Грачева Н.А.), директору МУК "ЦРБ" (Данилевская Г.И.) обеспечить условия для работы и контроль за деятельностью библиотеки согласно "Положения".
Глава администрации Ковровского района
А. Клюшенков
Приложение 7
Положение о центре информационно-правового сотрудничества населения и местной власти
Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления" от 28 августа 1995 (в ред. от 17.03.97), Указом Президента РФ "Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации" (1999 г.), письмом Администрации Президента Российской Федерации от 23 сентября 1997 года № А4-1000 2Пк "Об организации в муниципальных библиотеках сбора, хранения и предоставления в пользование информации по вопросам местного самоуправления", Уставом МУК "Ковровская центральная районная библиотека".
1.2. Центр информационно-правового сотрудничества населения и местной власти (далее "Центр")создается для информационной, культурно-просветительной работы с населением.
1.3. В своей деятельности центр руководствуется законодательством Российской Федерации, Уставом МУК "Ковровская центральная районная библиотека" и настоящим Положением.
1.4. Центр обеспечивает сбор информации, систематизацию, хранение документов по вопросам местного самоуправления.
1.5. Гарантирует доступность информации всем слоям населения через каталоги, картотеки, фонды, межбиблиотечный абонемент.
1.6. Центр располагается в Мелеховской библиотеке филиале МУК "Ковровская центральная районная библиотека". Расположена по адресу: Ковровский район, пос. Мелехово, ул. Первомайская, д. 92.
2. Основные задачи
Центр решает следующие задачи:
2.1. Комплектование фонда библиотеки нормативными и законодательными документами федеральных и местных органов власти, обеспечение их доступности в целях повышения правовой и политической культуры населения и представителей местной власти.
2.2. Усиление качественного состава справочно-библиографического фонда по правовым, экономическим, общественно-политическим, социально-культурным, профессиональным проблемам книжными я периодическими изданиями.
2.3. Предоставление информации население о нормативно-законодательных документах, принимаемых органами местного самоуправления.
2.4. Изучение, обработка и раскрытие содержания фонда по вопросам местного самоуправления и жизнедеятельности муниципального образования в каталогах и картотеках.
2.5. Совершенствование библиотечных процессов через внедрение, автоматизации (оснащение центра компьютером, ксероксом): создание автоматизированной системы правовой информации, которая в перспективе может быть интегрирована в общегосударственную систему информации.
2.6. Формирование нового имиджа библиотеки как центра информационного и правового сотрудничества населения и местной власти.
3. Содержание работы
3.1. Комплектует специализированный фонд федеральными законодательными документами и документами органов местной власти, издательской продукции местной прессы.
Усиливает качественный состав библиотечного фонда, пополняя его статистическими, экономическими, социологическими, адресно-справочными изданиями, справочниками, словарями, энциклопедиями.
3.2. Всесторонне раскрывает содержание специализированного фонда, выделяя его на тематических стеллажах, организуя книжные выставки; популяризирует деятельность органов местной власти, историю и современность жизнедеятельности района и поселка.
3.3. Формирует справочно-библиографический аппарат библиотеки -ведет тематические, фактографические картотеки по различным направлениям: "Социальная защита населения", "Кто есть кто" в местной власти", "Местное самоуправление" на основе местных периодических изданий: архив выполненных справок по вопросам местного самоуправления Оформляет "Карту информационных ресурсов МУК "Центральная районная библиотека".
3.4. Осуществляет приоритетное информационно-библиографическое обслуживание руководителей органов местного самоуправления и муниципальных служащих по их запросам. Ведет индивидуальное (система ИРИ) и групповое информирование, проводит Дни муниципального служащего.
3.5. Обеспечивает население социальной информацией, проводит дни информирования населения по социально-бытовым проблемам, консультации-встречи со специалистами муниципальных служб.
3.6. Организует работу "Заочного консультанта": собирает вопросы и получает на них ответы от муниципальных служб, помещая их на информационных стендах и в папках-досье.
3.7. Информационно обеспечивает предвыборные мероприятия органов власти. Предоставляет помещения для встреч избирателей с кандидатами (клуб избирателей, политклуб).
Приложение 8
Договор
между районной ЦБС и администрацией Выборгского района Ленинградской области
на создание на базе Центральной районной библиотеки
Информационного центра
Настоящий договор заключен между Администрацией Выборгского района в лице ___________________ и Выборгской районной централизованной библиотечной системой в лице директора______________ , действующего на основании Устава, о следующем:
I. Предмет договора
1. Администрация поручает, а Выборгская районная ЦБС берет на себя обязательства по созданию на базе Выборгской Центральной районной библиотеки информационного центра экономико-правовых знаний с целью осуществления дополнительного информационного и библиографического обслуживания органов власти и управления города и района, предприятий и организаций, коммерческих структур и всех заинтересованных лиц.
2. В своей работе Выборгская ЦРБ - информационный центр руководствуется законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Главы Администрации и является общедоступным центром экономико-правовой и социальной информации.
3. Выборгская ЦРБ - информационный центр является связующим звеном в процессе доведения нормативной, коммерческой, социальной информации от органов власти и управления до предприятий, организаций и частных лиц.
II. Обязанности Выборгской ЦРБ
В соответствии с договором Выборгская ЦРБ - информационный центр выполняет следующие работы:
- осуществляет оперативное и максимально полное комплектование документов законодательно-правового и нормативного характера РФ и Администрации региона;
- создает расширенные базы данных по вопросам экономики, политики, права на традиционных и электронных носителях информации;
- создает различные справочные фактографические картотеки с отражением социального, экономического, торгового и других направлений развития района;
- составляет информационно-аналитические обзоры, периодические информационные списки, пакеты документов опубликованных материалов по заданным темам;
- осуществляет хранение, поиск и предоставление информации потребителям на договорной основе;
- берет на себя подготовку и издание справочников, аналитических обзоров, рекламных проспектов и участие в дальнейшей их реализации.
III. Обязанности администрации
Администрация Выборгского района берет на себя следующие обязательства:
- обеспечить принятие распоряжения, гарантирующего поступление в ЦРБ бесплатного экземпляра периодических изданий, выходящих в районе, а также всех общественно-значимых решений Администрации;
- способствовать формированию пакета заказов от отделов Администрации на информационно-библиографическое обслуживание, расширение круга потребителей информации;
- способствовать техническому оснащению, укреплению материально-технической базы ЦРБ.
IV. Сроки договора
V. Дополнительные условия договора
VI. Адреса сторон
Приложение 9
Договор
между ЦБС г. Междуреченска Кемеровской обл. и городской администрацией
на информационно-справочное обслуживание
сотрудников городской администрации
Централизованная библиотечная система, именуемая в дальнейшем "Исполнитель", в лице директора ___________________, действующего на основании Положения, с одной стороны, и администрация города Междуреченска, именуемая в дальнейшем "Заказчик", в лице главы города _________________, действующего на основании Устава города Междуреченска и прилегающей к нему территории, с другой стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем:
1. Предмет договора
Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя выполнение информационного, консультационно-справочного обслуживания по вопросам организации местного самоуправления, государственного строительства, предпринимательства, экономики, права, социологии.
2. Обязанности Исполнителя
2.1. Исполнитель принимает на себя обеспечение Заказчика следующими видами информационного обслуживания:
а) подготовка библиографического списка по заданной теме;
б) подготовка и предоставление тематической подборки литературы с последующим ксерокопированием необходимых документов;
в) составление дайджест-бюллетеней, включающих краткое содержание статей, вышедших из печати;
г) регулярное информирование о всех новых поступлениях;
д) производит обработку информации и поиск вариантов интересующей Заказчика информации по всему объему банка данных в течение 3-х дней в двух экземплярах;
е) обеспечивает в недельный срок интересующей Заказчика информацией либо сообщает об отсутствии таковой, регулярно в течение срока действия договора письменно извещает заказчика о наличии интересующей его информации согласно разделу 1.
3. Обязанности Заказчика
3.1. Своевременно обеспечивать Исполнителя необходимыми для выполнения договора документами и информацией.
3..2. Предоставлять Исполнителю сведения об использовании полученной информации через контрольную карточку абонента.
Не передавать без разрешения Исполнителя полученную информацию другим пользователям.
Срок действия договора, основания для его прекращения
5. Юридические адреса сторон
Приложение 10
Договор
между ЦБС г Кисловодска Ставропольского края и организацией (предприятием)
на тематическое, справочно-консультационное
библиотечно-информационное обслуживание
Централизованная библиотечная система, именуемая в дальнейшем "Исполнитель", в лице директора ______________________, действующего на основании ст. 7 и ст. 13 Федерального закона "О библиотечном деле" 1994 г., Устава Кисловодской муниципальной ЦБС, с одной стороны, и __________________________________________, именуемое в дальнейшем "Заказчик", в лице _____________________, действующего на основании _______, с другой стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем:
I. Предмет договора
I.I. Предметом договора является тематическое, справочно-консультационное библиотечно-информационное обслуживание, предусматривающее предоставление в течение 1998 года тематической и справочно-консультационной информации:
- о новых поступлениях литературы и периодических изданий в фонды ЦБС по профилю предприятия;
- в форме обзора и бесед на темы, определяемые "Заказчиком";
- экспресс-информации по телефону 3-51-93 в форме "запрос-ответ".
Объем профильного обслуживания зафиксирован в Приложении N I.
2. Исполнитель обязуется
2.1. В соответствии с согласованными и зафиксированными в Приложении к договору сроками реализации отдельных видов обслуживания регулярно, качественно и в полном объеме осуществлять профильное библиотечно-информационное обслуживание Заказчика.
2.2. Предоставлять необходимые оперативные консультации специалистов библиотечно-информационного профиля в рамках означенной в договоре проблематики.
2.3. Систематически вести учет выполняемых по данному договору услуг и передаваемой Заказчику библиотечно-информационной продукции.
3. Заказчик обязуется
3.1. Бережно относиться к получаемым во временное пользование фондовым материалом Исполнителя. В случае их порчи/утраты возвратить аналогичный (равноценный) экземпляр.
3.2. Без согласия Исполнителя не передавать третьим лицам получаемые по договору материалы.
3.3. Своевременно перечислять на расчетный счет Исполнителя необходимые платежи.
3.4. Вести собственный учет получаемых от Исполнителя по договору информационных материалов.
4. Стоимость работ и порядок расчетов
4.1. Стоимость означенных в специальном Приложении к договору услуг определяется одноразово на год.
4.2. Заказчик не позднее____________ перечисляет на расчетный счет Исполнителя в качестве предоплаты_____________________ договорной суммы. Без означенных авансовых платежей условия договора Исполнителем не реализуются.
5. Срок действия договора
5.1. Настоящий договор заключен сроком ______________.
5.2. В случае взаимного согласия сторон данный договор может быть пролонгирован на следующий срок, что отражается в периодически оформляемых соответствующих Приложениях.
6. Прочие условия
Споры между сторонами договора разрешаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7. Юридические адреса и реквизиты сторон
К настоящему договору прилагаются:
1. Расчет сметной стоимости информационных услуг с учетом материальных затрат.
2. Расценки на информационные услуги, предоставляемые Кисловодской ЦБС.