АВТОНОМНОГО ОКРУГА - СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В рамках Всероссийской научно-практической конференции "Национальные библиотеки республик Российской Федерации в осуществлении государственной национальной культурной политики" (г. Саранск, апрель 1995) был поставлен вопрос о сложившейся в настоящее время неопределенности положения окружной библиотеки и необходимости специального профессионального анализа и выработки подходов к перспективам их развития.

Новое видение места окружной библиотеки в библиотечном деле страны совпадает с процессом становления национальных библиотек республик в составе РФ и требует проведения определенных аналогий в связи со спецификой автономных округов. Среда, в которой функционируют библиотеки, меняется и будет меняться, как и вся политическая, социально-экономическая ситуация в стране и в отдельных регионах. Тем не менее следует уже сегодня выделить то правовое поле, где должно происходить преобразование окружной библиотеки с учетом формирующейся новой среды.

Преобразование окружной библиотеки затрагивает практически все основные аспекты: цели, задачи, функции и направления деятельности, организационное устройство, управление. Выделяются основные ориентиры и приоритеты, специфичные для библиотеки, условия межбиблиотечного взаимодействия как в пределах территории, так и за ее пределами. Правовые отношения собственности, имущественные права библиотеки, порядок финансирования, возможности уставной хозяйственной деятельности рассматриваются в соответствии с действующим федеральным (и региональным) законодательством.

Целью обозначения правового поля окружной библиотеки является создание необходимых условий обеспечения благоприятной среды для ее жизнедеятельности, перехода к устойчивому гарантированию, развитию самой библиотеки и библиотечного дела автономного округа в целом.

Окружная библиотека в соответствии с ФЗ "О библиотечном деле" относится к разряду центральных библиотек как ведущая универсальная библиотека автономного округа - равноправного субъекта РФ (Ст. 20 названного закона). В то же время "в республиках Российской Федерации, автономных округах, автономной области соответствующими органами государственной власти могут образовываться национальные библиотеки. Эти национальные библиотеки действуют в соответствии с настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации"(Ст. 18 п 2. ФЗ "О библиотечном деле").

Таким образом встает важный вопрос не только о выборе основного названия такой библиотеки (Центральная библиотека автономного округа или Национальная библиотека автономного округа), но и соответственно должны принципиально определяться ее типология и стандарт.

Автономный округ как равноправный субъект Российской Федерации, опираясь на свой устав и региональное законодательство, вправе принимать самостоятельное решение о придании окружной библиотеке как названия, так и соответствующего статуса и стандарта.

Принципиальным моментом является этно-национальная характеристика территории субъекта РФ, состав и соотношение населения в национальном отношении, лингвистическая ситуация, существующие языковые, культурные традиции, возможности самостоятельной деятельности, связи с библиотеками территорий, имеющих названия титульных национальностей. Национальная библиотека по своему назначению обязана справляться с задачей формирования и использования особого и наиболее полного библиотечного ресурса национального образования. И даже, например, получившая название национальной, библиотека Агинского Бурятского автономного округа остается по сути центральной библиотекой округа (доля национальной литературы в фонде Агинской библиотеки составляет всего 0,1% от общего фонда). Эта библиотека скорее может рассматриваться в качестве "дочерней" библиотеки (филиала) Национальной библиотеки Республики Бурятия.

Предлагаемое нами понятие "Центральная" (а не "национальная") применительно к окружной библиотеке основано на том, что большинство из автономных округов представляют из себя полиэтнические национально-территориальные образования, не связанные с преобладанием какого-либо одного этноса или народности. Такая библиотека безраздельно принадлежит автономному округу - субъекту РФ, на территории которого проживают разные этносы и народности, является культурным достоянием всех этносов и народностей.

Этническое разнообразие национально-территориальных образований придает особую специфику окружной библиотеке, но одновременно и усложняет условия ее функционирования, повышает уровень требований к ее дееспособности. На новой сущностной и организационно-правовой основе формируется статус библиотеки как социокультурного института, объекта гражданского права, библиотечной организации.

Центральная библиотека автономного округа (далее - Библиотека) реализует особую культурно-историческую функцию сохранения, распространения и использования обществом духовного и культурного достояния народов, этносов, проживающих на территории округа, в том числе и малочисленных коренных народов. Библиотека обеспечивает государственные нужды в информационной, образовательной, культурно-просветительной, а также в социально-психологической адаптивной сферах.

Ее главная историческая миссия заключается в создании условий для интеграции этно-национальных культур, как с целью сохранения ее отдельных, в том числе, реликтовых элементов, так и с целью развития новых элементов культуры территорий, формирования межэтнического культурного, библиотечного и информационного пространства на всей территории округа. Своими специфическими средствами Библиотека участвует в проведении государственной национальной политики, в восстановлении и сохранении историко-культурного наследия разных народов и этносов, что и возводит ее в ранг государственного (регионального) значения.

Библиотека содействует развитию культурного сотрудничества с целью установления и укрепления связей между этносами, поощрения взаимного знакомства с культурой и языком на основе уважения свободы творчества и взаимного доступа к культурным ценностям. Такое сотрудничество при посредничестве Библиотеки может охватывать различные сферы культурной жизни, прежде всего посредством обмена информацией и опытом в области этнокультурных традиций.

Библиотека способствует формированию библиотечной и информационной инфраструктуры на территории автономного округа, адаптированной к условиям проживания и потребностям жизнедеятельности населения, включая аборигенов, а также к перспективам развития процесса информатизации с учетом возможностей взаимодействия в информационном пространстве.

Реальным инструментом, предназначенным для выполнения основной миссии Библиотеки должен стать ее документный фонд. Это связано с тем, что библиотечный фонд является главным источником информации о жизни региона, о политической истории его народов и этносов, истории культуры, формирования самосознания. Библиотечный фонд должен быть тем реальным вкладом, который вносит данная территория в мировую цивилизацию. Фонд должен отражать специфическую историко-культурную направленность, отвечать требованиям содержательного, видового, хронологического, лингвистического разнообразия и достаточной полноты, включать книги, периодику, фоно-, аудио- и видеофонды, документы на новых информационных носителях, в то же время представлять традиции письменности, устной речи малочисленных народов и этносов.

В этой связи практика его формирования должна претерпеть принципиальное изменение. Библиотека должна получить возможность приобретать обязательный экземпляр изданий (платный и местный бесплатный) наряду с другими библиотеками, отнесенными к разряду центральных библиотек на территориях субъектов РФ. Право на получение обязательного экземпляра позволит сохранять и воспроизводить целостность территориального совокупного фонда документов.

В процессах формирования документного фонда - информационного, историко-культурного потенциала автономного округа повышается роль и значение Библиотеки как государственной научной организации. В соответствии с Федеральным законом РФ "О науке и государственной научно-технической политике" (1996) Библиотека как государственное учреждение может пользоваться правом обязательного государственного заказа со стороны органов власти субъекта РФ на выполнение научных исследований и экспериментальных разработок.

Для Библиотеки в ее новой роли актуальным направлением деятельности должно стать участие в проведении исследований, в археографических, этнографических, фольклорных экспедициях с целью сбора, записи, включения в фонд необходимых документов. Учитывая историко-культурную, этно-национальную уникальность библиотечных собраний документов, следует ставить вопрос об отнесении их к разряду особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, что позволит обеспечивать и режим их хранения и сохранности.

Одна из задач Библиотеки - создание специального банка данных об этнической ситуации в регионе как компонента мировой информационной системы. В этой связи требует уточнения и функция библиографического учета, создания определенной системы библиографии, отражающей основную специфику такой библиотеки. Библиотека обязана в первую очередь готовить краеведческие и этно-национальные библиографические источники, библиографию (статистику) местных изданий.

Не затрагивая вопросов внутренней организации Библиотеки, отметим, что для отражения специфики, в ее структуре должны создаваться специальные подразделения, осуществляющие деятельность по сохранению исторических традиций и созданию неотрадиций коренных малочисленных народностей.

Главным фактором, благоприятно влияющим в современных условиях на формирование новой роли Библиотеки, должны стать новые технологии. Их применение и использование усилят значение библиотеки в библиотечно-информационной системе. Новые информационные технологии именно в условиях обширных и слабо связанных между собой территорий автономных округов позволят решать проблемы коммуникаций, воздействия Библиотеки на формирование и развитие региональной и межтерриториальной информационной сети.

Должен принципиально измениться характер взаимоотношений Библиотеки как информационного центра с органами власти автономного округа. Вполне уместно ставить вопрос о придании ей дополнительной функции и статуса библиотеки, обслуживающей структуры власти и управления, а по существу, обеспечивающей их необходимой информацией для решения проблем развития территории округа.

Роль Библиотеки как информационного библиографического центра автономного округа в формировании информационных каналов должна стать ведущей по отношению к другим имеющимся на территории округа библиотекам. На основе наиболее полного потенциала Библиотека способна обеспечивать информационный обмен на разных уровнях, в том числе и по вопросам регионального развития, методам региональной политики, обращая особое внимание на проблемы развития территорий, находящихся в неблагоприятных условиях.

Особое внимание Библиотеки должно быть направлено на развитие инновационных направлений библиотечного, информационного и методического воздействия на культурное развитие, саморазвитие и самоорганизацию аборигенов в поселениях территории.

Основы и принципы местного самоуправления, получающие в настоящее время развитие и в автономных округах, способствуют установлению определенных барьеров между библиотеками, что затрудняет в еще большей степени решение проблемы их взаимосвязей. Поэтому так важно особо подчеркнуть и закрепить за Библиотекой роль регионального библиотечного центра.

Ей должна быть придана функция общего управления и регламентации деятельности библиотек целях обеспечения профессионального контроля проведения общегосударственной политики в области библиотечного дела. Функция контроля позволит отслеживать и анализировать складывающуюся ситуацию, отстаивать принципы организации библиотечного обслуживания населения в специфических условиях национально-территориальных образований.

Библиотека должна иметь право создавать свои филиалы на территории автономного округа и за его пределами, в местах проживания представителей этносов и этнических групп. Такие филиалы за пределами округа могут работать, например, как этнические культурные центры.

Одним из направлений деятельности Библиотеки как центра для библиотек территории округа становится ее участие в формировании и реализации федеральных и региональных программ сохранения и развития зтно-национальных культур.

В качестве учебно-подготовительной базы Библиотека участвует в организации и подготовке кадров библиотечного дела, в том числе по специфике работы с литературой и с особыми группами пользователей из числа коренных малочисленных народностей (детей и взрослых).

Значение Библиотеки как специфического социокультурного института и как конкретной библиотечной организации с определенными целями, задачами и функциями требует постоянного государственного внимания и поддержки, а также юридического оформления в нормативных правовых актах регионального значения особого положения Библиотеки.

Государственное (региональное) значение Библиотеки должно быть подкреплено как основной принцип и обеспечено конкретными нормами, включая:

Центральная библиотека автономного округа должна иметь такой стандарт, при котором ее деятельность может осуществляться в заданном объеме и на высоком уровне. Условия функционирования главной библиотеки территории округа должны подчеркивать состояние библиотечного дела в регионе.

Стандарт Библиотеки должен включать не только характеристики, определяющие ее материальное положение и возможности (финансирование, здание, помещения, документный фонд, персонал, оборудование, технологии), но и организационно-правовую форму функционирования.

Правовое обеспечение деятельности Библиотеки в новом статусе позволит с большим основанием конструктивно подходить к решению многих проблем, возникающих у нее на современном этапе.

Положение "О Центральной библиотеке автономного округа" имеет силу нормативного правового документа. Оно подчеркивает и закрепляет государственное (региональное) значение и назначение библиотеки в пределах конкретной территории, статусные характеристики, дающие право на соответствующую внутреннюю организацию. Последняя же регламентируется в процессе управления в самой библиотеке.

Положение утверждается непосредственным собственником библиотеки высшим исполнительным органом власти автономного округа на основе принятия соответствующего правительственного решения об изменении ее статуса. В процессе этой юридической процедуры происходит переоформление статуса библиотеки, она создается на основе существующей окружной библиотеки (ЦБ ЦБС) и является ее правоприемницей.

При разработке проекта Положения "О Центральной библиотеке автономного округа” учитывались взаимосвязанные процессы конституционных изменений государственного устройства Российской Федерации, формирования общеправовой среды и правовой среды библиотек, а также специфические условия жизнедеятельности этих библиотек и их историко-культурная миссия.

Основные характеристики, присущие Центральной библиотеке автономного округа сконцентрированные в проекте Положения, создают ее обобщенный образ. Проект Положения имеет рекомендательный характер, он может быть использован при |разработке Положения о конкретной Центральной библиотеке автономного округа.

Проект Положения включает следующие разделы: I. Общие положения; II. Цели и задачи; III. Функции; IV. Права и ответственность; V. Имущество и средства; VI. Организация работы; VII. Управление; VIII. Контроль, проверка, ревизия деятельности.

Проект

ПОЛОЖЕНИЕ

О ЦЕНТРАЛЬНОЙ БИБЛИОТЕКЕ АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Центральная библиотека автономного округа (далее - Библиотека) создана в соответствии с Постановлением Главы администрации автономного округа (дата, название документа) на базе окружной библиотеки и является ее правопреемником (отнесена к категории особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации или народов и этносов, проживающих на территории автономного округа).

2. Библиотека является государственным историко-культурным, информационным, образовательным, просветительным, научно-методическим, исследовательским учреждением регионального значения.

3. Библиотека является ведущей универсальной библиотекой региона, государственным книгохранилищем, собирает, обеспечивает сохранность и доступ к библиотечным документам на всех языках этносов и народов, проживающих на территории автономного округа. Библиотека собирает и хранит экстериорику (краеведческий фонд), документы письменности и устной языковой традиции малочисленных коренных народностей.

Полнота документного фонда Библиотеки обеспечивается законодательством об обязательном (платном и бесплатном местном) экземпляре документов.

4. Библиотека реализует права каждой личности и гражданина на свободный доступ к информации, приобщение к ценностям культуры, обеспечивает общедоступность своего документного фонда и полноту информации о его составе. Пользование Библиотекой бесплатно.

5. Библиотека осуществляет контроль проведения государственной политики в области библиотечного дела с учетом специфики региона, общее управление и регламентацию деятельности государственных и муниципальных библиотек на территории автономного округа, организует взаимодействие библиотек всех форм собственности и организационно-правовых форм.

6. Библиотека действует в интересах всех этно-национальных групп, проживающих на территории автономного округа, руководствуется приоритетом общечеловеческих ценностей, соблюдает нейтралитет в отношении партий, общественных политических движений и религиозных конфессий.

7. Учредителем Библиотеки является Администрация автономного округа. Библиотека находится в ведении органа государственной власти автономного округа в рамках его компетенции, установленной актами, определяющими статус этого органа.

8. Орган государственной власти автономного округа гарантирует и обеспечивает сохранность, целостность, неделимость и неотчуждаемость документного фонда Библиотеки, создает правовые финансовые и материальные условия, необходимые для их надлежащего использования и пополнения.

9. Необходимые для осуществления деятельности Библиотеки материальные и финансовые средства выделяются отдельной строкой в соответствующем бюджете. При недостаточности денежных средств у Библиотеки орган государственной власти (учредитель) несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам.

10. Финансирование Библиотеки осуществляется за счет средств регионального бюджета в размере, соответствующем объему и масштабам ее основной деятельности, а также за счет других доходов, предусмотренных действующим законодательством и уставом Библиотеки. Поступление средств из внебюджетных источников не является основанием для уменьшения бюджетных ассигнований.

11.Здания, сооружения и другое имущество, находящееся на балансе Библиотеки, являются собственностью автономного округа, не подлежат отчуждению, приватизации и находятся в оперативном управлении Библиотеки. Земельные участки, занимаемые Библиотекой (включая буферную зону), находятся в ее бессрочном и безвозмездном пользовании.

12. Библиотека является юридическим лицом, имеет счета, в том числе валютные, в банковских учреждениях, имеет наименование, зарегистрированное в установленном порядке, печать со своим наименованием, товарный знак и символику. Библиотека имеет исключительное право использования наименования, товарного знака и символики.

13. Библиотека является коллективным членом Российской библиотечной ассоциации (РБА), зарубежных ассоциаций библиотек (например, народностей Севера, финно-угорских, бурят-монгольских народов) международной федерации библиотечных ассоциаций (ИФЛА), имеет в них представительства, участвует в их работе.

14. Юридический адрес Библиотеки: __________________________

II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

15. Целями Библиотеки являются:

реализация прав всех граждан без каких-либо исключений на свободный доступ к документному фонду и информации о его составе;

формирование библиотечной и информационной инфраструктуры на территории автономного округа, адаптированной к условиям проживания и потребностям жизнедеятельности населения, включая аборигенов;

участие в развитии процессов информатизации, формировании межэтнического библиотечного, информационного пространства;

сохранение, распространение и использование духовного и культурного потенциала народов и этносов, проживающих на территории автономного округа; создание условий для интеграции этно-национальных культур, их взаимного знакомства.

16. Задачами Библиотеки являются:

организация библиотечного, библиографического и информационного обслуживания физических и юридических лиц;

собирание, учет, организация хранения и сохранности универсального документного фонда, включая документы и памятники национальной (этнической) письменности, устной языковой культуры;

удовлетворение информационных, общекультурных, образовательных потребностей и запросов пользователей;

создание комфортных условий пользования библиотечными и информационными услугами, обеспечение оперативного доступа, поиска и получения библиотечных документов и информации;

постоянное обновление основных библиотечно-информационных ресурсов (документный фонд, информационные базы данных) на основе изучения и учета потребностей и спроса;

участие в проведении государственной (региональной) библиотечной политики, разработке и реализации библиотечных, информационных и культурных программ на территории автономного округа, с учетом этно-национальной специфики.

III. ФУНКЦИИ

17. В целях реализации целей и задач Библиотека осуществляет следующие функции:,

комплектует, обрабатывает и организует хранение и использование универсального документного фонда, отвечающего требованиям содержательного, видового (книги, периодика, фоно-, аудио- и видеофонды, документы на информационных носителях), хронологического, лингвистического разнообразия и достаточной полноты;

собирает, организует хранение и сохранность краеведческого фонда (экстериорики);

участвует в археографических, этнографических, фольклорных экспедициях с целью выявления, сбора, записи, включения в фонд библиотеки (с последующей научной обработкой) документов и памятников письменности, документов устной языковой традиции народов и этносов, проживающих на территории автономного округа;

обеспечивает сохранность документного фонда, реставрацию (консервацию), пожарную безопасность, иную защиту (в том числе, перевод документов на новые носители);

ведет библиографический учет документного фонда, создает источники библиографической информации на основе новых поступлений и ретроспективного репертуара, формирует поисковый справочно-библиографический аппарат (систему каталогов, картотек на различных носителях);

создает специализированный банк данных, включающий описание краеведческих (экстериорики), этнонациональных документов, специфичных для территории автономного округа, ведет статистику местной издательской продукции;

участвует на основе координации и кооперации с другими библиотеками в создании библиографической и информационной продукции, библиотечно-информационных компьютерных сетей на территории автономного округа и совместно с регионами России;

обслуживает индивидуальных пользователей, коллективных абонентов, предоставляет основной и дополнительный набор библиотечных, библиографических и информационных услуг и продукции, обеспечивает альтернативные условия и режим пользования ими (в том числе, бесплатно, на льготных условиях, за плату);

осуществляет информационное обслуживание органов власти и управления автономного округа, информационное обеспечение государственных (региональных) социально-экономических, культурно-образовательных программ и проектов;

организует, проводит и принимает участие в научных исследованиях в области библиотечного дела, библиографии, книговедения и информатики (а также в граничащих с ними областях знаний);

обеспечивает помощь органам управления в реализации библиотечного законодательства, федеральных, региональных и местных программ сохранения и развития этно-национальных культур, библиотечного дела и информации, анализирует, прогнозирует библиотечную ситуацию на территории автономного округа, оказывает методическую помощь библиотекам различных форм собственности и организационно-правовых форм на территории округа (и других регионов России);

участвует в системе повышения квалификации, непрерывного профессионального образования библиотечных кадров, в том числе по специфике работы с документным фондом и с особыми группами пользователей (дети, юношество, коренные малочисленные народности, этнические группы и др.).

IV. ПРАВА И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

18. Библиотека самостоятельно определяет

структуру, штаты, формы и размеры оплаты труда работников в пределах ассигнований, выделяемых Библиотеке на эти цели из регионального бюджета, а также за счет средств, полученных из других источников в соответствии с действующим законодательством;

содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в уставе (положении) Библиотеки;

перечень предоставляемых услуг (основных и дополнительных, бесплатных, льготных, платных) в соответствии с потребностями и запросами пользователей и с учетом возможностей Библиотеки;

источники комплектования документного фонда (за исключением обязательных экземпляров);

условия пользования документным фондом и источниками информации, степень ограничения в использовании особо редких и наиболее ценных документов, виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного пользователями, сумму залога в случаях, установленных правилами пользования Библиотекой;

порядок и условия реализации собственной интеллектуальной продукции, печатных изданий, платных услуг.

19. Библиотека имеет преимущественное право на приобретение в фонд документов в соответствии с профилем деятельности. Это право обеспечивается установлением налоговых и иных льгот для издательских, полиграфических, книготорговых и посреднических предприятий, снабжающих Библиотеку документами.

20. Библиотека помимо основной деятельности вправе осуществлять иную, не противоречащую действующему законодательству, деятельность, в том числе предпринимательскую, если это не наносит ущерба основной деятельности Библиотеки и соответствует целям и задачам, указанным в уставе (положении) Библиотеки.

Учредитель Библиотеки вправе в установленном законодательством порядке приостановить предпринимательскую деятельность Библиотеки, если эта деятельность не отражена в уставе Библиотеки.

21. Библиотека самостоятельно распоряжается в установленном порядке имеющимися финансовыми средствами и имуществом, создает внебюджетные фонды на основе переданных Библиотеке юридическими и физическими лицами денежных, материальных, иных средств (в качестве дара, по наследству и др.).

22. Библиотека ответственна за обеспечение сохранности и доступности документного фонда, его своевременный учет и отражение в справочно-поисковом аппарате, базах данных, в бухгалтерских документах. В целях защиты и сохранности фондов документов создаются страховые фонды документов с применением средств микрографии. Виды страхуемых документов определяются Библиотекой самостоятельно по согласованию с ее учредителем.

В случае, если Библиотека не обеспечивает необходимые условия для сохранности и доступности фонда, отнесенного к особо ценным объектам культуры, этот фонд может быть изъят и передан в состав другой библиотеки решением учредителя в установленном порядке (по представлению специально уполномоченного органа по охране памятников истории и культуры).

23. Библиотека вправе осуществлять информационно-рекламную и издательскую деятельность, выступать в качестве собственника и распространителя тиражей издаваемых и переиздаваемых документов в соответствии с действующим законодательством.

24. Библиотека вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность, участвовать в работе международных организаций, отвечающих целям и задачам деятельности

Библиотеки. Библиотеке предоставляется право ввозить без уплаты таможенных пошлин импортную печатную продукцию, материалы и оборудование для развития ее материально-технической базы.

25. Библиотека самостоятельно, по согласованию с учредителем, устанавливает правила пользования Библиотекой, цены (тарифы) на библиотечные и информационные услуги и продукцию.

V. ИМУЩЕСТВО И СРЕДСТВА

26. Имущество Библиотеки состоит из основных средств (здания, сооружения, оборудование, транспорт и другие материальные ценности), документного фонда, справочно-поискового аппарата, баз данных, а также организационной, технологической, финансовой документации.

27. Документный фонд, содержащий особо значимые издания и коллекции и находящиеся на особом режиме охраны, хранения и использования в установленном порядке, закрепляются за Библиотекой ее учредителем исключительно на праве оперативного управления.

28. Закрепление за Библиотекой зданий и сооружений, отнесенных в установленном порядке к памятникам истории и культуры, производится специально уполномоченными государственными органами на основе акта приема-передачи и охранного обязательства, заключаемого Библиотекой с указанными государственными органами, исключительно на праве оперативного управления.

29. Имущество, переданное Библиотеке в форме дара, пожертвования или по завещанию, а также приобретенное ею за счет средств, выделенных ей по смете, а также по договору или на иных основаниях, поступает в оперативное управление Библиотеки.

30. Имущество, а также интеллектуальная или иная продукция, созданная или приобретенная Библиотекой в результате ее уставной деятельности, принадлежит Библиотеке на правах ее собственности, если иное не предусмотрено ее уставом (положением) или договором.

31. Библиотека отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое в соответствии с действующим законодательством может быть обращено взыскание.

32. Библиотека обязана обеспечить сохранность закрепленного за ней имущества и эффективное использование его по назначению в соответствии с целями деятельности, определенными в ее уставе (положении).

33. Финансовые средства библиотеки образуются за счет:

АВТОНОМНОГО ОКРУГА

“Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации” (Конституция РФ, 1993, Статья 5).

Конституция РФ, основанная на общепризнанных принципах равноправия и самоопределения всех народов Российской Федерации, содержит специальные статьи и нормы в отношении народов и этносов, проживающих на территориях автономных округов. Среди них:

Статья 69. “Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации”, “гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития”.

Статья 71. “В ведении Российской Федерации находятся:

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации”.

Статья 72. “В совместном ведении Российской федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей”.

ФЗ РФ “О национально-культурной автономии” (1996) определяет правовые основы такой формы самоопределения этно-националыных групп.

Культурно-национальная автономия означает право этно-национальных групп населения на свободную реализацию своей исторически сложившейся культурной самобытности, национальной самостоятельности, языка, традиций и обычаев посредством создания на основе волеизъявления этих групп культурно-национальных обществ, центров, школ, органов информации, издательств, библиотек, а также восстановление и сохранение культурно-исторической среды обитания. Финансирование деятельности национально-культурных автономий предусмотрено как из бюджетов субъектов, и из федерального бюджета, при условии целевого расходования средств.

ФЗ РФ “Об особо охраняемых природных территориях” (1995) прямого действия по отношению к конкретным территориям не имеет, но должен учитываться при разработке защитных программ и в автономных округах.

ФЗ РФ “Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации” (1996) устанавливает основы государственного регулирования в области экономического, социального, экологического, культурного и национального развития Севера.

Основными принципами регулирования являются протекционизм (направленность на создание в условиях экстремальной жизненной среды льготного режима жизнедеятельности) и селективность государственной поддержки. Помощь оказывается в первую очередь организациям, обеспечивающим государственные нужды, а также участвующим в решении социальных задач. Ст. 11 (Государственное регулирование развития экономики и культуры коренных малочисленных народов Севера) данного закона предусматривает, в частности, выделение бюджетных ассигнований на строительство объектов культуры, образования, возрождение, сохранение и развитие культуры, национальных искусств, родного языка. Кроме того - на целевую подготовку кадров из числа коренных народов.

Постановления Правительства РФ обращают особое внимание на решение неотложных мер государственной поддержки социально-экономического развития Коми-Пермяцкого автономного округа до 2000 года (от 08.06.1996 г., № 661); Таймырского автономного округа в 1997-2005 годах (от 12.11.1996 г., № 1346).

Постановление Правительства РФ “О Федеральной целевой программе “Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года” (от 13.09.1996 г., № 1099) представляет комплекс мероприятий, преследующих государственные интересы Российской Федерации в сфере экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера.

Перечень государственных интересов в рамках программы исходит из условий устойчивого развития всех сфер жизнедеятельности аборигенов Севера, в одинаковой мере касается всех объектов программы и включает:

В рамках данной программы выделена подпрограмма “Образование, культура и духовное возрождение коренных малочисленных народов Севера”. Целью подпрограммы является улучшение организации всей системы образования, обучения, ориентированного на традиционные отрасли хозяйствования, подготовку и издание учебных и др. материалов (учебных пособий, научных разработок), издание произведений традиционного устного народного творчества, а также на проведение научно-исследовательских работ.

Кроме мероприятий, включенных в программу, предусмотрена разработка и реализация комплексных проектов. Они должны содержать также и блок библиотечных проблем.

Федеральная целевая программа “Развитие и сохранение культуры и искусства РФ (1997-1999 годы)” в число приоритетных задач и направлений Министерства культуры РФ включает:

“содействие развитию культуры в регионах страны, где уровень культурного обслуживания населения существенно отстает от среднероссийского, а также культуры народов и этнических групп, не имеющих своих национально-территориальных образований;

стимулирование и поддержку международного, межнационального и межрегионального культурного сотрудничества”.

Ответственность органов исполнительной власти субъектов РФ распространяется более широко и конкретно закрепляется в программе за решение таких проблем, как:

“формирование и реализацию региональных программ развития и сохранения культуры и искусства с учетом национальных, социально-экономических, демографических и иных особенностей субъектов Российской Федерации, их финансирование из соответствующих бюджетов;

реализацию равных прав народов Российской Федерации на сохранение и развитие культурной самобытности, на защиту, восстановление и сохранение культурно-исторической среды обитания, национальную культурную автономию;

поддержку культур малочисленных народов”.

Во исполнение Указа Президента РФ от 21.11.1995 г., № 1169 “О Государственном комитете Российской Федерации по вопросам развития Севера” принято Постановление Правительства РФ (от 13.01.1996, № 22) с тем же названием. Создание этого федерального органа исполнительной власти свидетельствует о продолжении государственной политики в отношении развития северных территорий РФ.

“Государство поддерживает развитие библиотечного обслуживания наименее социально и экономически защищенных слоев и групп населения (детей, юношества, инвалидов, пенсионеров, беженцев, безработных, жителей сельской местности, жителей районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей)”, о чем сказано в ФЗ РФ “О библиотечном деле” (Ст. 8).

Право на получение обязательного платного (местного бесплатного) экземпляра в соответствии с ФЗ РФ “Об обязательном экземпляре документов” (1994) позволит сохранять и воспроизводить целостность территориального совокупного фонда документов.

Принимать участие в проведении исследований, в археографических, этнографических, фольклорных экспедициях с целью сбора, записи, включения в фонд необходимых документов.

Учитывая историко-культурную, этно-национальную уникальность библиотечных собраний документов, следует ставить вопрос об отнесении их к разряду особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, что позволит обеспечивав и режим их хранения и сохранности. Данная ситуация должна соотноситься с правовыми нормами, установленными на федеральном уровне, опираясь прежде всего на: Основы законодательства Российской Федерации о культуре (1992), Указ Президента РФ “Об особо ценных объектах культурного наследия народов РФ” (1992), ФЗ РФ “О вывозе и ввозе культурных ценностей” (1993).

Правовое закрепление значения библиотеки как специфического социокультурного института и как конкретной библиотечной организации с определенными целями, задачами и функциями, а также организацией уставной деятельности, порядком финансирования, имущественными правами и иными юридическими нормами осуществляется на основе норм и статей ГК РФ, ФЗ РФ “О некоммерческих организациях” (1996), ФЗ РФ “Об авторском праве и смежных правах” (1993), Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства, принятого постановлением Правительства РФ (1995).