В. А. Копылов

Информация как объект правового регулирования

Рассматриваются особенности информации как объекта правового регулирования. Показывается, что одна и та же информация на разных стадиях ее жизненного цикла может выступать в качестве разных объектов права, в том числе объектов интеллектуальной собственности и вещной собственности.

Отмечается феномен документированной информации как двуединства информации и материального носителя.

Широкое внедрение новых информационных технологий в информационную сферу не только повышает качество и эффективность информационных процессов и информационной деятельности, но также и приводит к появлению негативных последствий, в том числе компьютерных преступлений. Перевод информации на машинные носители ставит задачу придания машинной информации доказательственной способности.

Устанавливаются особенности правового режима открытой информации и информации ограниченного доступа.

Показывается, что информационное законодательство как новая комплексная отрасль обеспечивает регулирование всего комплекса отношений по поводу информации в информационной сфере и может быть подразделено на подотрасли законодательства: о производстве и распространении информации; о формировании и использовании информационных ресурсов; о праве на информацию; об ответственности за правонарушения в информационной сфере; о создании и применении информационных технологий и средств их обеспечения.

Обращается внимание на то, что информационная безопасность есть важнейший критерий оценки информационного законодательства с позиций установления угроз и защиты интересов личности, общества, государства в информационной сфере.

1. ВВЕДЕНИЕ

Рассматривая информацию как объект правового регулирования, нельзя говорить о ней вообще, не конкретно. Предметом рассмотрения должна быть в первую очередь информация, которая находится в гражданском, административном, общественном или ином обороте и по поводу которой или в связи с которой и возникают общественные отношения, подлежащие регулированию правом.

Информация как объект права должна быть четко определена. Мы примем определение, данное этому понятию в ст. 2 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации": "информация — сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их представления". Учитывая социальный аспект рассмотрения этого понятия, следовало бы добавить: "включаемые в оборот в виде, понятном для восприятия человеком". Такое определение дает возможность "вывести" из понятия "информация" программы для ЭВМ, отнесенные этим законом к средствам обеспечения функционирования ЭВМ.

2. ДОКУМЕНТИРОВАННАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Важнейшим событием на пути развития процессов правового регулирования отношений по поводу информации следует считать введение в законодательную практику упомянутым Федеральным законом понятия "документированная информация (документ)". Это — зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать (ст. 2).

Понятие "документированная информация" основано на двуединстве информации (сведений) и материального носителя (в виде символов, знаков, букв, волн и т. д.). В результате документирования происходит как бы материализация и овеществление сведений. Информация "закрепляется" на материальном носителе или даже "привязывается" к нему и тем самым обособляется от создателя информации. В итоге мы получаем в качестве документированной информации книгу, статью в журнале, сборник статей, фонд документов, банк данных или иной массив документов (данных) на бумажном, машиночитаемом и иных носителях.

Таким образом, документированная информация в приведенном выше определении по сути дела есть объект материальный, а это дает основание при определенных условиях относить ее к категории вещей и распространять на нее институт права вещной собственности. Следует, однако, отметить, что документированная информация относится к вещам особого рода. Главное ее отличие от других вещей заключается в двуединстве информации и материального носителя, на котором она зафиксирована, из-за чего предъявляются особые требования к правовому режиму такой информации.

Традиционно в качестве материального носителя применялась писчая бумага. Созданный на таком носителе документ, подтвержденный соответствующими реквизитами и снабженный подписями, широко использовался, да и сегодня используется, в гражданском, экономическом и ином оборотах, в том числе и как доказательственная база для суда. Известно, что доказательственная способность документированной информации основана на том, что с помощью почерковедческой экспертизы легко устанавливается тот факт, что данный конкретный документ является оригиналом и что подпись на нем точно (вернее с большой степенью вероятности) принадлежит конкретному лицу.

С внедрением новых информационных технологий вместо бумаги стали использовать машиночитаемые носители — магнитные и оптические диски, память ЭВМ, электрические колебания, электромагнитные волны. К сожалению, на машиночитаемом носителе, в отличие от бумажного, информация может быть легко изменена без желания ее создателя в результате несанкционированного доступа к ней постороннего лица, причем без всяких следов такого вмешательства. Следовательно, в этом случае документ на машиночитаемом носителе теряет свою доказательственную способность: его легко подделать, и никакая экспертиза не в состоянии эту подделку выявить.

Возникла проблема установления доказательственной способности машиночитаемого документа. Необходимо было создать такой механизм фиксации информации на машиночитаемом носителе, который, с одной стороны, позволял бы так фиксировать информацию на нем, чтобы любая попытка несанкционированного доступа к информации с целью ее искажения или подделки была бы невозможна без автоматического установления факта такого вмешательства, а с другой — позволяла бы конкретному лицу ставить на этом документе некоторую отметку, аналогично его подписи на бумаге, которую также было бы невозможно подделать, а экспертиза могла бы надежно подтвердить принадлежность этой отметки-подписи данному лицу.

Отсюда появилось понятие "электронная цифровая подпись", которая посредством специального программно-информационного комплекса обеспечивает надежное подтверждение оригинальности информации, реквизитов документа и факта "электронного подписания" документа конкретным лицом. Электронная цифровая подпись исключает возможность несанкционированного изменения информации, реквизитов документа и подделку подписи лица.

Распространение документированной информации, снабженной электронной цифровой подписью, в системах связи и телекоммуникации аналогично распространению оригинала документов на бумажном носителе традиционными способами. Распространение же документированной информации на машиночитаемом носителе без электронной цифровой подписи или других аналогичных средств идентификации подобно передаче или устной информации, идентичность которой гипотетическому оригиналу может быть подтверждена показаниями свидетелей, или копии документа, по отношению к которой требуется возможными способами доказать соответствие ее оригиналу.

Таким образом, электронная цифровая подпись делает возможным в любой точке графика и в любой момент вывести этот документ из системы связи и телекоммуникации и представить его для разрешения споров.

Сложнее обстоит дело, когда документ автоматически формируется внутри автоматизированной системы (банка данных) алгоритмическим путем на основе исходных документов (данных), получаемых из разных точек информационного пространства этой системы и в разные моменты времени. Такие документы до последнего времени должны были подписываться должностным лицом, ответственным за их подготовку. При этом очевидно, что при большом количестве исходных данных и расчетов, необходимых для подготовки выходного документа, это лицо фактически не в состоянии проверить правильность произведенных системой расчетов и подписывает такой документ автоматически, так сказать по должности. Действительно, ведь кто-то должен нести ответственность за документ, хотя и подготовленный автоматизированной системой, но используемый для принятия ответственных решений.

Возникает вопрос: может ли сама автоматизированная система автоматически проставить электронную цифровую подпись на подготавливаемом ею (или компьютером) документе? Вроде бы, с одной стороны, — это нонсенс: ведь в данном случае создается впечатление, что никто не несет ответственности за содержание такого документа — с компьютера же не спросишь. Но, с другой стороны, возлагать на должностное лицо, которое не в состоянии проверить содержание документа, обязанность подписывать такие документы и привлекать его к ответственности за недостоверность сведений в этом документе, — тоже неправильно. Как же тут поступить?

Нам думается, что такую электронную подпись может проставлять автоматизированная система или компьютер, но при этом обязанности и ответственность за качество исходной и промежуточной информации, используемой при автоматической подготовке окончательного документа компьютером, должны быть четко распределены между субъектами, обеспечивающими подготовку такой исходной информации, субъектами, ответственными за разработку алгоритмов и программ обработки информации на ЭВМ, и субъектами, обеспечивающими работоспособность технических средств.

Для этого нужно разработать такую технологию подготовки и движения исходной и промежуточной информации в автоматизированной системе, которая в случае установления недостоверности окончательного результата, отмеченного в документе, позволила бы быстро и надежно выявить ту точку технологического процесса, где была допущена ошибка, приведшая к искажению окончательного результата, а также и лицо, ее допустившее. В правовом плане здесь возникает необходимость урегулировать .возникающие при этом отношения по поводу обязанностей и ответственности лиц, занимающихся подготовкой, обработкой и передачей исходной и промежуточной информации по всем этапам ее движения, а также лиц, разработавших программы для ЭВМ, и лиц, ответственных за надежность эксплуатации технических средств (ЭВМ, средств связи и телекоммуникации). Возникает сложная юридико-техническая задача, решение которой под силу лишь коллективу разных специалистов-юристов, информационщиков, программистов, алгоритмистов, аналитиков и других.

Для установления множества видов документированной информации как разновидностей объектов правового регулирования, а также комплекса отношений, возникающих при действиях над такими объектами, целесообразно рассмотреть особенности возникновения и движения информации в информационной сфере.

3. ИНФОРМАЦИОННАЯ СФЕРА

Под информационной сферой понимается сфера деятельности, связанная с созданием, распространением, преобразованием и потреблением информации в государстве и обществе [1]. Мы будем представлять информационную сферу как сферу правового регулирования в виде окружности, расположенной в некотором окружении и взаимодействующей с ним (рисунок). Исходя из особенностей информации как объекта права и действий субъектов по ее поводу, информационная сфера подразделяется на три предметные области, которые представлены на рисунке двумя секторами и внутренней окружностью.

Верхний сектор — это предметная область создания и распространения исходной документированной информации и производной документированной информации, нижний сектор — предметная область формирования информационных ресурсов, подготовки информационных продуктов, предоставления информационных услуг. Эти секторы как бы два мощных излучателя информации, воздействующие на предметную область потребления информации (внутренняя окружность на рисунке).

Сегодня информационная сфера немыслима без применения автоматизированных информационных систем, банков данных и их сетей, других информационных технологий, основанных на использовании средств вычислительной техники и связи. Внедрение информационных технологий создало новые возможности для ускорения и повышения эффективности информационных процессов, повысило качество информационного обслуживания и по сути дела совершило революцию в информационной коммуникации. Были созданы новые материальные носители информации, существенно отличающиеся от традиционных, новые механизмы тиражирования и распространения информации. А это, в свою очередь, повлекло за собой возникновение новых отношений, связанных с особенностями автоматизированной обработки информации. К таким отношениям можно отнести отношения по поводу: исключительных прав в условиях телекоммуникации; прав авторства и собственности на документированную информацию на машиночитаемом носителе; прав авторства и собственности на информационные технологии и средства их обеспечения; прав на создание и применение автоматизированных информационных систем и банков данных для обработки информации; охраны информации в автоматизированных информационных системах, банках данных, их сетей и другие.

Однако применение современных информационных технологий вызвало и негативные последствия — появились новые виды преступлений (компьютерные преступления), ранее неизвестные праву, основанные прежде всего на возможностях несанкционированного и неправомерного доступа к информации в таких структурах. Это — компьютерные вирусы, логические бомбы, программы, допускающие неправомерное проникновение в информационные сети с целью "электронной кражи" Денег, а также "электронный" информационный шпионаж и многое другое.

Все это потребовало пересмотра комплекса традиционных информационных отношений в условиях новых информационных технологий. Появилась дополнительная предметная область — область создания и применения информационных технологий.

Создание, преобразование и потребление информации, особенно в условиях систем связи и телекоммуникации, потребовало акцентировать внимание на проблемах информационной безопасности (вернее безопасности в информационной сфере). В основе этой безопасности — выявление угроз и защита: информации от несанкционированного доступа; информационных прав и свобод граждан; государства и общества от воздействия недоброкачественной информации [2]. Отсюда еще одна обеспечивающая предметная область — область создания и применения средств и механизмов информационной безопасности.

Разделение информационной сферы на предметные области условно, поскольку все они тесно связаны между собой. Исходная информация создается под воздействием внешнего окружения, а также на основе производной информации и сведений из информационных ресурсов. Производная информация создается на основе как исходной информации, так и сведений из информационных ресурсов. Информационные же ресурсы формируются на основе исходной информации и производной информации. И, наконец, в результате потребления информации вновь создается новая исходная и производная документированная информация, формируются или дополняются информационные ресурсы. Так замыкается кругооборот движения информации в информационной сфере.

Для выявления разновидностей документированной информации и отношений, возникающих в связи с действиями субъектов по поводу такой информации (информационных отношений), рассмотрим более подробно каждую из указанных выше областей на протяжении жизненного цикла" информации: создание — преобразование — распространение — потребление — создание информации.

4. СОЗДАНИЕ РАСПРОСТРАНЕНИЕ

ИСХОДНОЙ И ПРОИЗВОДНОЙ ДОКУМЕНТИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИИ

В данной области действуют субъекты —производители информации. Это — граждане и их объединения, ученые и специалисты, организации, предприятия и учреждения, органы местного самоуправления, органы государственной власти.

Создаваемая документированная информация, с точки зрения возникающих по ее поводу отношений и ее правового режима, может быть подразделена на следующие виды:

документированная информация, создаваемая в результате творческой деятельности;

документированная информация, создаваемая юридическими и физическими лицами в порядке выполнения обязанностей по подготовке отчетных сведений о собственной деятельности для представления в качестве обязательной информации уполномоченным органам и организациям (обязательно представляемая документированная информация);

документированная информация, создаваемая гражданами о себе (персональные данные);

документированная информация в виде официальных документов, издаваемых уполномоченными органами государственной власти и общественными объединениями (официальная документированная информация);

документированная информация, создаваемая в результате деятельности средств массовой информации, в том числе и информация справочного характера, подготавливаемая и распространяемая юридическими и физическими лицами о себе, о продуктах и услугах, предлагаемых потребителям (сведения информационного характера).

Отношения, возникающие при создании информации, регулируются законодательством о производстве и распространении информации, которое выступает как составная часть информационного законодательства. Законодательство . о производстве и распространении информации включает конституционные информационные правовые нормы, специальные законодательные и иные нормативные правовые акты и отдельные информационно-правовые нормы в других нормативных правовых актах по этой тематике.

К конституционным информационно-правовым нормам, закрепляющим право на создание информации или ограничивающим это право, относятся следующие нормы Конституции РФ:

"Каждый имеет право свободно... производить и распространять информацию любым законным способом" (элемент п. 4 ст. 29);

"Каждому гарантируется свобода мысли и слова" (п. 1 ст. 29);

"Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается" (п. 5 ст. 29);

"Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом" (п. 1. ст. 44);

"Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства" (п. 2. ст. 29).

Для выявления состава специальных нормативных правовых актов законодательства в области создания и распространения информации, а также отдельных информационно-правовых норм проанализируем отношения, возникающие при создании и распространении отдельных видов информации.

Документированная информация, создаваемая в результате творчества. К такой информации относятся:

литературные и научные произведения;

патенты на изобретения и на промышленные образцы, свидетельства на полезные модели;

документы, содержащие секреты производства и науки (ноу-хау и ноу-ноу).

В соответствии с Федеральным законом "Об авторском праве и смежных правах" документированная информация в виде произведения сама по себе является результатом творчества, охраняемым авторским правом, и поэтому не требует специальной дополнительной защиты. Именно в результате документирования автор закрепляет свои исключительные права на нее. Такая документированная информация включается в оборот открыто, как правило, путем тиражирования оригинала произведения. Причем автор заинтересован в широком тиражировании и распространении его произведения при соблюдении личных имущественных прав.

В соответствии с упомянутым законом возникают также исключительные права на производные произведения (аннотации, рефераты, резюме и т. п.), которые защищаются этим же законом (при соблюдении прав автора на исходную информацию).

Интеллектуальная собственность на документированную информацию как на произведение и вещная собственность на документированную информацию такого рода как бы разделяются процессом тиражирования и распространения этой информации. Оригинал произведения — это интеллектуальная собственность его создателя, экземпляр тиража произведения, приобретенный на законном основании, — это вещная собственность его приобретателя (хотя автор вправе продать, передать, подарить и т. п. оригинал произведения в виде документированной информации-вещи). При этом личное имущественное право автора реализуется через выплату ему гонорара по результатам тиражирования экземпляров произведения, что учитывается в стоимости каждого экземпляра произведения.

Патент на изобретение, свидетельство на полезную модель или патент на промышленный образец, оформленные в соответствии с Патентным законом, — это документированная информация, отражающая результат творчества, право на которое защищено как промышленная собственность фактом документирования. Такая документированная информация открыта для включения в оборот и дополнительной защите не подлежит. При этом личные имущественные права автора и патентообладателя на результаты творчества такого рода охраняются патентным законодательством (через приобретение патента или лицензии на использование результатов такой интеллектуальной деятельности).

Право собственности на конкретные экземпляры этих документов-вещей возникает при их приобретении.

Право автора на секреты производства или секреты науки (так сказать, право интеллектуальной собственности на секреты) может быть защищено только через ограничение доступа к документированной информации, в которой отражены эти секреты, и сохранения этих сведений в секрете, т. е . через защиту такой документированной информации всеми средствами. При этом должны соблюдаться требования к документированной информации ограниченного доступа: неразглашённость исходных сведений, защита от несанкционированного доступа, последующее распространение и использование информации — в условиях конфиденциальности.

В соответствии со ст. 139 Гражданского кодекса РФ документированная информация ограниченного доступа, содержащая секреты производства, может относиться к служебной или коммерческой тайне. Пока специальных федеральных законов на эту тему нет, работы в этом направлении только разворачиваются. Подготовлен проект Федерального закона "О коммерческой тайне", начата разработка проекта Федерального закона "О служебной тайне". Естественно, отношения по поводу документированной информации, составляющей государственную тайну, регулируются Федеральным законом "О государственной тайне".

Конкретные экземпляры комплектов документированной информации, содержащей сведения о секретах производства, могут включаться в экономический оборот как вещи, если соблюдаются оговоренные выше условия (неразглашённость исходной информации, защита документированной информации, конфиденциальность использования полученной информации). У. приобретателя конкретного экземпляра комплекта таких документов возникает право собственности на него, но лишь при соблюдении условия конфиденциального или секретного использования этой информации

Таким образом, отношения по поводу интеллектуальной собственности на результаты творчества, в том числе и в виде документированной информации, а также прав интеллектуальной собственности на секреты производства регулируются законодательством об авторском праве и смежных правах, патентным законодательством, законодательством о ноу-хау. Отношения по поводу вещных прав на конкретные экземпляры созданных документов должны регулироваться гражданским законодательством, которое подлежит изменениям в части, связанной с информацией, особенно документированной.

Следует, правда, отметить определенные недоработки законодательства об авторском праве и смежных правах. К сожалению, в соответствии с этим законодательством до сих пор не защищаются такие важные результаты творческой деятельности, как идеи, методы, концепции и т. п. Весьма сложна также проблема зашиты авторских прав при распространении документированной информации в информационных сетях.

Обязательно представляемая документированная информация. Такая документированная информация (обязательные контрольные экземпляры документов, учетная, статистическая, налоговая, регистрационная и другая информация такого типа) создается юридическими и физическими лицами в порядке их отчетной деятельности и направляется в обязательном порядке разным органам и организациям в соответствии с действующим законодательством.

Так, отчетность о финансовой деятельности передается учредителям, представителям юридического лица, органам государственной статистики, налоговым органам, сведения о начисленных средствах на выплату заработной платы и других выплат — в фонды социального страхования (пенсионного, занятости, медицинского) и т. п. В качестве документированной информации такого рода выступают различные отчетные формы.

При создании такой документированной информации возникают отношения между субъектами, предоставляющими такую информацию, и субъектами, ее получающими. К этим отношениям можно отнести обязанность по подготовке и предоставлению качественной и достоверной информации, ответственность за качество, полноту и своевременность предоставления информации, а также обязанность тех субъектов, которым эта информация предоставляется, по законному ее использованию.

Такие отношения урегулированы сегодня недостаточно. В частности, ряд актов административного законодательства подлежит дополнению информационно-правовыми нормами, устанавливающими или уточняющими статус соответствующих государственных, органов по поводу их обязанностей в части получения и законного использования ими полученной информации, их ответственности за надлежащее использование такой информации. Информационно-правовые нормы по поводу обязанностей по предоставлению обязательной информации должны также включаться в федеральные законы (их проекты) по видам обрабатываемой информации (например, "О научно-технической информации", "О правовой информации", "О статистической деятельности", "О геологической и картографической информации" и т. п.). Кроме того, обязанности и ответственность субъектов, предоставляющих такую информацию, должны фиксироваться в уставных документах этих субъектов.

В целом такая документированная информация относится, как правило, к категории информации неограниченного доступа и защите не подлежит.

Документированная информация о гражданах (персональные данные). Граждане в своей повседневной деятельности, в том числе связанной с реализацией прав и свобод и выполнением обязанностей (например, воинской) представляют сведения о себе (свои персональные данные) разным субъектам. В качестве документированной информации тут выступают анкеты, истории болезни, декларации о доходах, банковские записи и т. п.

Здесь возникают отношения по поводу права граждан на представление такой информации соответствующим структурам, по поводу обязанностей этих структур за конфиденциальное и законное, использование таких данных, а также ответственности за неправомерное использование такой информации, сохранность этих сведений.

Пока специальных законов в этой области также нет. Впервые в нашей практике соответствующие нормы в части защиты персональных данных введены Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации". Однако нормы этого закона имеют системообразующий характер, и потому сейчас готовится проект Федерального закона "О персональных данных", в котором предполагается урегулировать весь комплекс отношений в этой области.

В соответствии с конституционной информационно-правовой нормой о защите личной тайны персональные данные относятся к конфиденциальной информации. Такая информация должна подлежать защите. На нее не распространяются права интеллектуальной собственности.

Персональные данные могут находиться в обороте только при обязательном соблюдении прав граждан на сохранение личной тайны. В связи с этим документированная информация такого рода при включении ее в оборот подлежит защите от несанкционированного доступа и может использоваться только в условиях конфиденциальности.

Официальная документированная информация. Органы государственной власти и местного самоуправления, судебные органы, общественные объединения готовят и распространяют официальные документы (законы, судебные решения, иные тексты законодательного, административного и судебного характера).

Федеральным законом "Об авторском праве и смежных правах" провозглашено, что официальные документы не являются объектами авторского права. Поэтому вопросы об охране интеллектуальной собственности по поводу этой информации не возникают. Хотя, на наш взгляд, это вопрос спорный. Сегодня, например, проекты федеральных законов как бы безымянные, за их качество номинально несут ответственность Федеральное собрание РФ и Президент РФ. Нам думается, что если бы авторство на проекты таких документов сохранялось за специалистами, подготавливающими их, а их участие распространялось на все стадии подготовки и принятия проекта, качество нормативных актов было бы выше.

При создании такой документированной информации возникают отношения по поводу обязанностей и ответственности соответствующих органов за подготовку, издание и распространение такой информации. У приобретателя конкретных экземпляров официальных документов также возникает право собственности на них.

Пока специального законодательства в этой области нет. Однако необходимо законодательно закрепить обязанность и ответственность соответствующих государственных органов за создание достоверной информации такого рода, за обеспечение полного и своевременного ее распространения, а также ответственность за нарушения в этой области. Соответствующие обязанности должны возлагаться на указанных субъектов Конституцией РФ и конституционными федеральными законами, а также соответствующими статутными актами (в том числе и положениями о конкретных органах государственной власти). Эти акты подлежат анализу на предмет наличия в них информационно-правовых норм, устанавливающих статус этих органов в информационной сфере, и дополнения этими нормами. В настоящее время подготовлен проект Федерального закона "О правовой информации", в котором эти вопросы впервые рассматриваются в комплексе. Предстоит большая работа по анализу конституционного и административного законодательства, других отраслей законодательства РФ, в том числе гражданского, уголовного законодательства и законодательства об административной ответственности, на предмет дополнения их такими информационно-правовыми нормами.

Документированная информация в виде официальных документов открыта и может распространяться свободно.

Документированная информация, содержащая сообщения о событиях и фактах, имеющих "информационный характер". В соответствии с Федеральным законом "Об авторском праве и смежных правах" сообщения о событиях и фактах, имеющие информационный характер, не являются предметом авторского права. Основной объем такой информации распространяется через средства массовой информации (СМИ). Эта информация не требует защиты при включении ее в оборот. Однако здесь возникают отношения по поводу обязанностей журналистов и редакций по подготовке и распространению достоверной и полной информации и их ответственности за недостоверную информацию.

В соответствии с Федеральным законом "О средствах массовой информации" предусматриваются гарантии доказательства на результаты распространения массовой информации путем "хранения материалов радио- и телепередач". В связи с этим, чтобы обеспечить доказательства, имеющие значение для правильного разрешения споров, редакция радио- и телепрограммы обязана сохранять материалы собственных передач, вышедших в эфир в записи, и фиксировать их в регистрационном журнале, т. е. задокументировать информацию, распространяемую ими. В качестве документированной информации здесь выступают материалы передач в любой форме и регистрационный журнал. Сроки хранения материалов передач — не менее одного месяца со дня выхода в эфир, регистрационного журнала — не менее одного года с даты последней записи в нем.

Документированная информация о событиях и фактах, имеющих информационный характер, открыта и при включении ее в оборот защите не подлежит. Исключение, конечно, составляют случаи распространения через СМИ произведений авторов, защищенных авторским правом. Законом о СМИ предусматривается обязательство сохранять право авторства в соответствии с действующим законодательством об авторском праве.

Отношения, возникающие при производстве и распространении массовой информации, между государством и СМИ как юридическими лицами, между СМИ и СМИ, между СМИ и гражданами, юридическими лицами, обществом регулируются законодательством о средствах массовой информации. Сюда относятся прежде всего Федеральный закон о СМИ, Федеральный закон "О рекламе", закон “ О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных СМИ“. Разрабатываются проекты законов "О телевидении и радиовещании", "О кабельном телевидении", "Об общественно-правовом вещании", "О спутниковом вещании" и др.

Одна из разновидностей массовой информации — информация рекламного характера. В частности, юридические и физические лица в порядке рекламы готовят и вводят в оборот справочные сведения о себе, а также о продуктах и услугах, предлагаемых потребителям. Такая информация крайне необходима при решении государственных, общественных, частных и личных задач. По сути дела такого рода информация должна пронизывать все структуры государства и общества и выполнять функции коммутации производителей продуктов и услуг и их потребителей. Это — основа информационного обеспечения развития экономики и общества.

В соответствии с Федеральным законом "Об авторском праве и смежных правах" содержание такой документированной информации также относится к сведениям информационного характера. Такая документированная информация не является объектом авторского права, поэтому правовой защите в этом смысле не подлежит и может распространяться свободно. Следует, правда, отметить, что в результате работы рекламопроиэводителя могут создаваться произведения в виде рекламы, защищаемые авторским правом (см. Федеральный закон "О рекламе"). Однако в этом случае защищается форма документированной информации, а не ее содержание. Производители же продуктов и услуг, т. е. рекламодатели, заинтересованы лишь в распространении информации о их деятельности.

Содержание такой документированной информации также защите не подлежит, и она может включаться в оборот свободно. При этом возникают отношения по поводу ответственности рекламодателей и рекламопроизводителей за достоверность содержания информации, в связи с возможностью нанесения ущерба потребителям.

Остальная документированная информация такого вида также открыта и может распространяться свободно. Конкретные экземпляры этой информации могут распространяться как документы-вещи особого рода, на которые распространяются нормы гражданского законодательства.

Проведенный краткий анализ производимой информации дает возможность разделить ее на две группы — открытую и ограниченного доступа,

К открытой информации, которая распространяется свободно, относятся:

произведения науки и культуры, патенты и авторские свидетельства;

обязательно представляемая отчетная документация;

официальные документы;

массовая информация, распространяемая СМИ;

другая информация неограниченного доступа.

К информации ограниченного доступа, которая может распространяться только в условиях секретности или конфиденциальности, относится:

информация о государственной тайне (в порядке защиты интересов государства);

информация, содержащая сведения о ноу-хау и ноу-ноу (в порядке защиты секретов производства и науки)

персональные данные (в порядке защиты личной тайны).

Заключая рассмотрение проблем создания и распространения исходной и производной документированной информации, можно сделать следующие выводы:

право на создание информации есть конституционное право каждого;

право интеллектуальной собственности на документированную информацию, создаваемую как произведение в результате творческой деятельности (научная статья, аннотация, реферат и т. п. информация), охраняется самим фактом документирования. Такая документированная информация открыта, включается в оборот без ограничения ( при условии соблюдения имущественных прав автора);

право интеллектуальной собственности на результаты творческой деятельности как промышленной собственности охраняется фактом регистрации изобретения, полезной модели, промышленного образца. Документированная информация, отражающая такие результаты (патент, авторское свидетельство), открыта и может распространяться свободно, без ограничения;

право интеллектуальной собственности на результаты творческой деятельности как секреты производства или науки (ноу-хау, ноу-ноу), отраженные в документированной информации, может охраняться только путем ее защиты от несанкционированного доступа всеми средствами. Такая документированная информация относится к категории ограниченного доступа и может распространяться в условиях секретности или конфиденциальности;

институт права вещной собственности может распространяться на конкретные распространяемые на законном основании экземпляры открытой документированной информации;

на конкретные экземпляры документированной информации ограниченного доступа также может распространяться институт права вещной собственности, но при обязательном соблюдении неразглашенности исходной информации, защиты автором этой документированной информации и конфиденциальности или секретности использования содержания такой информации субъектом, который приобрел информацию;

при создании информации не допускается пропаганда или агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового Превосходства. За нарушение этой конституционной нормы должна устанавливаться строгая ответственность;

законодательство о создании и распространении информации является составной частью информационного законодательства. Оно включает законодательство об интеллектуальной собственности, патентное законодательство, законодательство о средствах массовой информации. Отдельные информационно-правовые нормы об обязанностях по созданию информации определенного вида должны включаться в нормативные правовые акты по видам информации, в статутные акты, а также в нормативные правовые акты других отраслей законодательства, прежде всего конституционного, административного, а нормы об ответственности за качество и достоверность предоставляемой информации, за своевременность ее предоставления — в соответствующие кодексы.

5. ФОРМИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ, ПОДГОТОВКА ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРОДУКТОВ, ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ УСЛУГ

В этой предметной области, в отличие от предыдущей, сосредоточена ретроспективная документированная информация в форме информационных ресурсов как аккумуляторов (запасов) совокупных знаний человечества, накопленных за долгие годы цивилизации. Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" дано определение понятия информационные ресурсы: "Информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах)" — ст. 2.

Эта предметная область, как и предыдущая, представляет собой особый мощный генератор информации, основанный на сборе, накоплении ретроспективной документированной информации, организации на ее основе и хранении массивов документированной информации (данных) и распространении информации из этих массивов в разных видах и формах, в том числе и с применением новых информационных технологий.

Основными объектами правового регулирования в этой предметной области выступают информационные ресурсы в виде массивов документов (данных). На такие информационные ресурсы также распространяется двуединство содержания информации и формы ее отображения.

С помощью информационных систем, в том числе автоматизированных информационных систем, банков данных, их сетей, и иных систем на основе перспективных информационных технологий обеспечивается реализация процессов сбора, накопления, хранения информационных ресурсов, а также поиска и распространения информации.

С помощью ручных информационных технологий в составе информационных ресурсов формируются, как правило, фонды или картотеки документов (данных), с помощью автоматизированных — файлы в автоматизированных информационных системах, базы данных в банках данных и их сетях. .

В качестве субъектов правового регулирования в этой области выступают государство, органы государственной власти, другие юридические лица и физические лица — собственники и владельцы информационных ресурсов, информационных систем, информационных продуктов. Отдельную группу субъектов составляют информационные технологи, которые обеспечивают качество и достоверность обрабатываемой информации в информационных системах.

Применяются разные организационно-правовые формы формирования и использования информационных ресурсов. В качестве держателей информационных ресурсов (владельцев и собственников) могут выступать как самостоятельные информационные центры, информационные организации, предприятия, учреждения, обладающие статусом юридического лица (далее — информационные организации), так и отдельные информационные структуры (управления, отделы, лаборатории и сектора) в составе юридических лиц.

Информация из информационных ресурсов распространяется через подготовку информационных продуктов и предоставление информационных услуг. В Федеральном законе "О международном информационном обмене" дано следующее определение этих понятий: "Информационные продукты (продукция) — документированная информация, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей"; "Информационные услуги — действия субъектов (собственников и владельцев) по обеспечению пользователей информационными продуктами" (ст. 2).

По способам формирования информационных массивов и распространения информации информационные ресурсы могут быть разделены на два больших класса — стационарные и передвижные.

Стационарные информационные ресурсы формируются и используются, как правило, в специализированных информационных организациях с помощью информационных систем этих организаций. Основной механизм распространения информации из таких информационных ресурсов реализуется через поиск информации в информационных системах этих организаций при обращении к ним пользователей (потребителей), т. е. в порядке предоставления информационных услуг. Причем пользователь может делать это сам, если соответствующая информационная система предоставляет ему такие возможности, или через посредника. В данном случае потребитель должен знать адрес расположения информационной организации и условия получения информации из ее ресурсов. Такой механизм основывается как бы на принципе центростремительного привлечения (подключения) пользователя к держателям информационных ресурсов: потребитель движется к ресурсу.

Передвижные (мобильные) информационные ресурсы формируются государственными и частными (коммерческими) информационными организациями как специальные информационные продукты, главным образом, в виде банков данных. Такие информационные продукты тиражируются и распространяются в комплексе: банк данных включает в свой состав и базу данных и поисковый аппарат к ней. В этом случае потребитель, приобретая такой банк, получает возможность индивидуально пользоваться им на собственном компьютере, т. е. информационный ресурс "движется" к потребителю. Естественно, этот принцип не нов, на. его основе и ранее создавались и распространялись "составные" информационные продукты на бумажных носителях — сборники, энциклопедии, антологии и т. п. Просто он нашел в последнее время особенно широкое распространение в связи с развитием новых информационных технологий, и, в частности, с появлением лазерных дисков.

Информационные ресурсы (ИР) можно классифицировать по разным основаниям: по видам (политическая, экономическая, геологическая, картографическая, правовая и т. п.); по способу хранения и обслуживания (библиотеки, архивы, органы НТИ, информационные центры, информационные организации и предприятия и т. п.); по ограничению доступа (ограниченного доступа и открытые); по характеру распространения (стационарные ИР, предназначенные для „поиска и выдачи информации, и мобильные ИР, распространяемые целиком на машинных носителях или по каналам связи для самостоятельного использования потребителем информации).

В результате анализа действий субъектов этой области по поводу или в связи с объектами правового регулирования возникают отношения, связанные:

с правом интеллектуальной собственности и вещной собственности на информационные ресурсы, информационные продукты;

с правом на формирование информационных ресурсов, информационных продуктов;

с правом на предоставление продуктов и услуг пользователю;

с правом собственности на информационные продукты, создаваемые потребителем при работе с информационными ресурсами;

с ограничением прав при работе с информацией ограниченного доступа — по формированию информационных ресурсов, собственности на информационные ресурсы и на документированную информацию, на выдачу информации из информационных ресурсов ограниченного доступа;

с обязанностью субъектов по формированию Информационных ресурсов, по предоставлению информационных продуктов и услуг пользователю;

с ответственностью субъектов за качество (достоверность и полноту) информационных ресурсов, продуктов и услуг, за защиту информационных ресурсов от несанкционированного доступа, за своевременность предоставления информационных продуктов и услуг пользователю.

Сегодня законодательство в области информационных ресурсов как составная часть информационного законодательства РФ только начинает развиваться и потому требует к себе пристального внимания. Законодательство в этой области также составляют Конституционные информационно-правовые нормы, специальные нормативные правовые нормы по тематике этой области и отдельные нормы других нормативных правовых актов.

К конституционным информационно-правовым нормам, закрепляющим права и обязанности субъектов по поводу формирования информационных ресурсов и выдачи информации из них потребителю, относятся следующие статьи Конституции Российской Федерации:

"Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом" (п. 2 ст. 24);

"Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом" (п. 3. ст. 41);

"В ведении Российской Федерации находятся: ... федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь... " (абзац "и" ст. 71).

Отношения по поводу интеллектуальной собственности, возникающие в связи с формированием ИР и предоставлением информации из них, регулируются нормами Федерального закона "Об авторском праве и смежных правах". Эти отношения возникают при формировании информационных ресурсов как составных произведений. Авторское право распространяется на подбор и расположение материала, при этом право авторства на элементы такого произведения сохраняется за его автором.

По поводу применения этого закона к информационным ресурсам можно высказать следующие замечания. Первое: сегодня нормы закона распространены только на отдельные виды информационных ресурсов — сборники, энциклопедии, антологии, а также базы данных. Это явный пробел в информационном законодательстве. Необходимо распространить действие этих норм на все информационные ресурсы. Второе: право авторства на базы данных как на составные произведения провозглашено не совсем правильно. В соответствии с Федеральным законом "О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных" тут действует только первая часть нормы, т. е. право авторства на подбор материала, поскольку расположение материала осуществляется с помощью системы управления банком данных. Поэтому правильнее было бы в качестве объекта авторского права как составного произведения рассматривать не базу, а банк данных. Это подтверждает и практика: на рынке распространяются не базы, а именно банки данных, т. е. базы данных, снабженные средствами управления — механизмами поиска и получения информации, а иногда и ввода информации в базу данных и ее актуализации.

Здесь следует отметить также, что применение к программным средствам в целях охраны исключительных прав законодательства об авторском праве мало эффективно. На наш взгляд, необходимо еще раз вернуться к рассмотрению регистрационных механизмов, аналогичных применяемым в законодательстве о промышленной собственности.

Распространение института права собственности на информационные ресурсы вызывает особенно серьезные дискуссии между сторонниками и противниками такого подхода. Представляется, что это скорее терминологические споры, а не споры по существу проблемы.

Дело в том, что информационные ресурсы формируются, как правило, на основе сбора и систематизации конкретных экземпляров тиражируемых и законно приобретаемых (по крайней мере так должно быть в цивилизованном обществе) исходных и производных документов (или данных из таких документов), т. е. документов-вещей (см. выше). А потому информационные ресурсы как разновидность документированной информации также правомерно отнести к категории вещей. Естественно, они относятся к вещам особого рода, так как приобретаются прежде всего из-за содержания информации, а не из-за материального носителя. Это в полной мере относится к открытым информационным ресурсам, правовой режим которых существенно отличается от режима ресурсов ограниченного доступа.

При включении в экономический оборот информационных ресурсов ограниченного доступа должны соблюдаться те же ограничения, что и для документов ограниченного доступа. А именно: содержание исходной информации не должно быть предварительно разглашенным, информационные ресурсы должны быть надежно защищены от несанкционированного доступа, распространяться и использоваться такие информационные ресурсы (или сведения из них) должны в условиях секретности или конфиденциальности. Как отмечалось выше, для информации ограниченного доступа в Гражданский кодекс уже введены соответствующие нормы, обязывающие автора защищать такую информацию (ст. 139 ГК РФ).

Представляется, что в связи с развитием информационного законодательства в Гражданском кодексе РФ подлежит уточнению и само понятие информации, а также введены и развернуты термины — документированная информация и информационные ресурсы.

Информационные ресурсы ограниченного доступа играют огромную роль в жизни государства и общества. Однако классификация таких ресурсов по ограничению доступа до сих пор не установлена окончательно. Сегодня действует только один Федеральный закон "О государственной тайне". Подготовлен и находится на рассмотрении в Федеральном Собрании РФ проект Федерального закона "О коммерческой тайне", в хорошей стадии готовности проект Федерального закона "О персональных данных", началась подготовка проекта закона "О служебной тайне". Главное для всех этих законов (их проектов) — установление четких критериев отнесения информации к соответствующим категориям доступа и запретов на необоснованное ограничение доступа к информационным ресурсам. Думается, что после принятия всех этих законов отношения, возникающие по информационным ресурсам ограниченного доступа, будут урегулированы в значительно более полной мере.

Поскольку информационные ресурсы активно включаются сегодня в экономический оборот, определяющую роль здесь начинает играть оценка их стоимости. Себестоимость ИР должна складываться из многих составляющих: затраты на оплату гонорара авторам ИР как составного произведения (при стационарных ИР полностью, при мобильных — в долевом выражении в зависимости от тиража); затраты на приобретение исходных и производных документов, включаемых в состав ИР (которые автоматически учитывают затраты на оплату гонорара авторам исходных и производных документов как произведений); затраты на оплату работ по переводу на машинные носители этой информации; стоимость средств вычислительной техники, с помощью которой реализуется система обработки информации в информационных ресурсах, и затраты на оплату труда обслуживающего персонала; стоимость машиночитаемых носителей (при мобильных ресурсах) и т. п. Естественно, что отпускная цена мобильных информационных ресурсов, а также стоимость информационных продуктов и информационных услуг, предоставляемых потребителям из стационарных информационных ресурсов, определяется собственником или владельцем эталонного экземпляра этих ресурсов с учетом устанавливаемой им прибыли. При этом, в первую очередь, учитывается ценность тех сведений, которые содержатся в информационных ресурсах, поскольку потребитель приобретает их (или получает информационные продукты из них) только для получения такой информации.

Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" провозглашено право собственности на информационные ресурсы, установлены виды собственности на информационные ресурсы: федеральная собственность, совместная собственность федеральная и субъектов Федерации, собственность субъектов Федерации, муниципальная собственность и частная собственность. В связи с этим происходит большая работа по разграничению собственности на всех этих уровнях.

В рамках законодательства об информационных ресурсах значительное место должен будет занимать Федеральный закон "Об отнесении информационных ресурсов к национальному достоянию", проект которого ныне разрабатывается.

Системообразующие нормы Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" по поводу информационных ресурсов должны найти развитие в федеральных законах по видам информации и в законах субъектов РФ, имеющих отношение к информационному законодательству. Сегодня в России действуют два федеральных закона по видам информации. Это Федеральный закон "О библиотечном деле" и "Основы законодательства РФ об архивном фонде и архивах". В этих законах право собственности на такие информационные ресурсы провозглашено и реализуется в конкретных нормах с учетом особенностей этого вида информации. Сюда же относится и Федеральный закон "О статистической деятельности в РФ".

Завершается разработка проекта Федерального закона "О правовой информации", подлежат разработке и другие проекты федеральных законов — "О научно-технической информации", "О геологической и картографической информации" и др.

При формировании информационных ресурсов, подготовке и предоставлении пользователям информационных продуктов, информационных услуг защищать от несанкционированного доступа необходимо: информационные ресурсы на всех видах носителей, в том числе содержащие информацию ограниченного доступа; информационные системы и их сети; информационные технологии и средства их обеспечения. Должны защищаться также /машинные носители с информацией, например, средствами электронной цифровой подписи; база данных (знаний) в составе автоматизированных информационных систем и их сетей; программные средства в составе ЭВМ и их сетей.

Структура и содержание средств и механизмов защиты информации определяются новыми возможностями ЭВМ и их сетей при формировании и использовании информационных ресурсов. Необходимо решить вопросы защиты от несанкционированного доступа любой документированной информации на материальном носителе, в том числе в информационных системах и их сетях. Должны разрабатываться и внедряться механизмы защиты- технические, программные, организационные, правовые и другие.

Отдельную группу составляют отношения, связанные с обязанностями держателей информационных ресурсов по формированию качественных и полных ресурсов, по своевременному предоставлению информации из них пользователям (это конечно, касается, в первую очередь, государственных ИР), а также ответственности этих субъектов за надлежащее выполнение ими своих функций в этой области. Здесь предстоит значительная работа по дополнению соответствующими информационно-правовыми нормами статутных актов конституционного законодательства РФ, административного законодательства РФ, других отраслей законодательства РФ, по дополнению положений об органах государственной власти функциями, связанными с формированием информационных ресурсов по профилю деятельности органов. Постоянно должна проводиться работа по пополнению соответствующими информационно-правовыми нормами Гражданского кодекса РФ, Уголовного кодекса РФ и Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Особое внимание обращается на формирование и использование государственных информационных ресурсов, прежде всего в части обеспечения полноты и своевременности их формирования и актуализации. Основная цель — максимально полное и открытое предоставление пользователям, прежде всего гражданам, информации из этих ресурсов в порядке реализации основного конституционного права на поиск и получение информации.

В связи с этим в порядке реализации норм Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" разрабатывается блок проектов постановлений Правительства РФ. Сюда включены следующие проекты: "Об обеспечении технической и информационной совместимости и взаимозаменяемости средств и систем информатизации, используемых в органах государственной власти", "О приоритетных направлениях развития информатизации и порядке их финансирования", "Об отнесении информационных ресурсов, содержащих сведения о приватизируемых и акционируемых объектах, к федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности", "О перечне информационных услуг, предоставляемых пользователям из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату, не возмещающую в полной мере расходы на услуги", "О формировании, использовании и защите государственных информационных ресурсов РФ", "О регистрации информационных ресурсов и систем в РФ", "Об утверждении перечня представляемой в обязательном порядке документированной информации и перечня органов и организаций, ответственных за сбор и обработку федеральных информационных ресурсов".

В заключение можно отметить следующее:

в данной предметной области аккумулируется ретроспективная документированная информация, представляемая, как правило, массивами документов (данных) в виде составных произведений;

при формировании информационных ресурсов как составных произведений — сборников, энциклопедий, антологий, баз данных — возникает право интеллектуальной собственности на подбор и расположение материала (при условии сохранения права интеллектуальной собственности на содержание подбираемых материалов). Право интеллектуальной собственности на подбор и расположение материала надлежит распространить на все другие виды информационных ресурсов;

на открытые информационные ресурсы может распространяться право вещной собственности в полном объеме (при условии защиты прав интеллектуальной собственности на элементы этих ресурсов);

на информационные ресурсы, содержащие информацию ограниченного доступа, право вещной собственности может распространяться при соблюдении условий неразглашенности информации, защиты ее от несанкционированного доступа, использования информации из ресурсов в условиях конфиденциальности;

информационные ресурсы необходимо относить к составу имущества их держателей (собственников, владельцев) и разработать соответствующие механизмы для этого;

при разработке законодательства в области формирования и использования информационных ресурсов, как составной части информационного законодательства, наряду с подготовкой специальных проектов нормативных правовых актов, должна проводиться серьезная и кропотливая работа по внесению изменений в другие отрасли законодательства РФ. Это, прежде всего, — конституционное, административное, трудовое, финансовое законодательство, законодательство об авторском праве, уголовное, гражданское законодательство, законодательство об административных правонарушениях.

6. ПОТРЕБЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ КАК РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА НА ИНФОРМАЦИЮ

В процессе потребления информации реализуется конституционное право каждого на поиск, получение и использование информации.

Основным объектом правового регулирования в этой области выступает любая информация, которая затребована каждым и может быть получена из предметной области создания и распространения информации или предметной области формирования и использования информационных ресурсов. Это — аудио- и аудиовизуальная информация, текстовая информация, распространяемая СМИ, информационная продукция разного вида и назначения, подготавливаемая на основе информационных ресурсов их держателями и в порядке предоставления информационных услуг.

Субъекты правового регулирования здесь — потребители информации — это граждане, организации и предприятия, общественные объединения, органы государственной власти.

В области потребления информации возникают общественные отношения, связанные:

с правом получения информации, распространяемой СМИ;

с правом на защиту чести и достоинства;

с правом поиска информации в любых информационных ресурсах, доступ к которым не ограничен законом;

с правом получения информации из этих ресурсов с учетом заранее определенных условий выдачи такой информации, в том числе оплаты продуктов и услуг;

с правом производства и распространения любой производной информации на основе полученной;

с ответственностью за незаконное использование полученной информации.

Указанные отношения регулируются формируемым ныне новым законодательством о праве на информацию, включающим конституционные информационно-правовые нормы, специальные законы и иные нормативные правовые акты, отдельные информационно-правовые нормы в этой области. Законодательство о праве на информацию входит составной частью в информационное законодательство и зиждется на его составных частях — законодательстве о производстве и распространении информации и законодательстве о формировании и использовании информационных ресурсов.

К основным конституционным информационно-правовым нормам, определяющим право на получение и использование информации пользователями и задающим основы для формирования законодательных и иных актов этой области, относятся следующие нормы Конституции Российской Федерации:

"Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом" (п. 4 ст. 29), а также "...знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом" (часть п. 2 ст. 24);

"Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления" (ст. 33);

"Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением" (ст. 42);

"Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям" (п. 2 ст. 44).

"Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд" (п. 2 ст. 46).

При этом, однако, "каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры" (п. 3 ст. 44).

При потреблении информации должны соблюдаться авторские и промышленные права на результаты интеллектуальной деятельности, например, через приобретение лицензий на изобретение, уплату гонораров за использование литературных и научных произведений, на использование ноу-хау в условиях конфиденциальности и т. п.

"Правовой фундамент" законодательства о праве на информацию — это законодательство о создании и распространении информации и законодательство о формировании и использовании информационных ресурсов. Они обеспечивают регулирование отношений по поводу обязанностей и ответственности субъектов, обеспечивающих создание и распространение исходной и производной информации, а также формирование информационных ресурсов, подготовку информационных продуктов и предоставление информационных услуг пользователям.

В настоящее время специальных федеральных законов в области потребления информации нет. Совокупность информационно-правовых норм, которые должны обеспечить регулирование отношений в этой области на федеральном уровне в развитие конституционных информационно-правовых норм, можно условно разделить на три группы: реализация прав граждан на информацию, реализация прав юридических лиц на информацию, реализация прав государственных органов на информацию. Сейчас разрабатываются три проекта федеральных законов: "О праве граждан на информацию”, гарантирующий гражданам получение информации и предоставляющий им права на свободное использование полученной информации, "Об информационном обеспечении экономического развития и предпринимательской деятельности", решающий проблемы информационного обеспечения юридических лиц, "Об информационном обеспечении органов государственной власти в Российской Федерации". Эти акты, помимо регулирования отношений по реализации права на информацию, должны служить для потребителей информации своего рода путеводителями в сложной информационной сфере.

Тем не менее, сейчас действует ряд норм, регулирующих отношения а этой области. В Федеральном законе "Об информации, информатизации и защите информации" действует системообразующая норма в обеспечение реализации права на доступ к информации из информационных ресурсов:

"Пользователи — граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения — обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом.

Доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни" (ст. 12).

В федеральных законах о производстве информации, о формировании информационных ресурсов разных видов присутствуют нормы по поводу реализации прав на информацию.

Так, Федеральным законом "О средствах массовой информации" устанавливается, что "граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц" (ст. 38). Обеспечивается право гражданина на опровержение, в связи с чем предписывается хранение материалов радио- и телепередач на материальных носителях:

"В целях обеспечения доказательств, имеющих значение для правильного разрешения споров, редакция радио-, телепрограммы обязана:

сохранять материалы собственных передач, вышедших в эфир в записи;

фиксировать в регистрационном журнале передачи, вышедшие в эфир. В регистрационном журнале указываются дата и время выхода в эфир, тема передачи, ее автор, ведущий и участники. Сроки хранения: материалов передач — не менее одного месяца со дня выхода в эфир; регистрационного журнала — не менее одного года с даты последней записи в нем" (ст. 34).

Основами законодательства Российской Федерации "Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах" предусматривается использование архивных документов:

"Документы государственной части Архивного фонда Российской Федерации и справочники к ним

 предоставляются для использования всем юридическим и физическим лицам.

Использование архива или архивного документа, находящегося в собственности общественных и религиозных объединений и организаций или в частной собственности, осуществляется только с согласия собственника.

Порядок использования архивных документов в государственных архивах определяется Государственной архивной службой России" (ст. 20).

Федеральным законом "О библиотечном деле" предоставляется право на библиотечное обслуживание:

"Каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории Российской Федерации" (ст. 5).

Аналогичные нормы должны присутствовать и в других нормативных правовых актах по видам информации.

Важным пластом, обеспечивающим реализацию права на информацию, должны быть нормы, устанавливающие ответственность лиц, нарушивших порядок реализации права на информацию, с одной стороны, и нормы об ответственности за недопустимость злоупотреблением права на информацию — с другой.

В связи с этим уголовным и гражданским законодательством, законодательством об административных правонарушениях Российской Федерации должна устанавливаться ответственность лиц, нарушающих порядок реализации прав граждан на информацию.

Должна быть реализована норма о недопустимости злоупотребления правом на информацию. Должно быть запрещено использовать и распространять полученную в результате поиска информацию в целях насильственного изменения основ конституционного строя, нарушения территориальной целостности Российской Федерации, подрыва безопасности государства, создания незаконных вооруженных формирований, пропаганды войны, насилия и жестокости, разжигания социальной, расовой, национальной и религиозной розни, посягательства на права и свободы человека и гражданина.

Заключая рассмотрение особенностей движения информации в этой предметной области, можно сделать следующие выводы:

информационные потребности пользователей удовлетворяются на основе информации, поступающей из двух мощных излучателей информации: предметной области создания и распространения информации и предметной области формирования информационных ресурсов, подготовки информационных продуктов, предоставления информационных услуг;

потребитель получает информацию в самых разных видах и формах: как сообщения по радио и телевидению, в форме информационных продуктов (отдельные документы, тематические подборки, справки, отдельные данные, массивы документов в виде банков данных и т. п.), в порядке предоставления информационных услуг;

право на информацию может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

право на информацию тесно граничит с обязанностями. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры;

основу законодательства о праве на информацию как составную часть информационного законодательства составляют три проекта федеральных законов. Это — закон "О праве граждан на информацию" (для удовлетворения информационных потребностей граждан); закон "Об информационном обеспечении экономического развития в предпринимательской деятельности" (для юридических лиц); закон "Об информационном обеспечении органов государственной власти" (для властных органов). Отдельные нормы по реализации права на информацию должны включаться в состав законов и иных актов по видам информации.

7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ,

ДОПУЩЕННЫЕ

В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ

Виды ответственности, возникающие в информационной сфере при создании и распространении
информации, при формировании и использовании
информационных ресурсов, при потреблении ин
формации, а также при создании и применении ин
формационных технологий и средств их обеспечения, при создании и применении средств и механизмов информационной безопасности, устанавливаются в различных актах информационного законодательства по всем предметным областям. Конкретные нормы об ответственности за нарушения,
связанные с такой деятельностью, отражаются в
Гражданском кодексе РФ, Уголовном кодексе РФ,
Кодексе РФ об административных правонарушениях.

Для установления полного перечня таких отношений, целесообразно воспользоваться матрицей правоотношений [3]. На ее основе можно выделить следующие виды ответственности:

за недостоверность и ложность информации, создаваемой и распространяемой СМИ;

за сокрытие, умышленное искажение информации об источниках угроз;

за непредставление информации для формирования государственных информационных ресурсов;

за порчу или утрату документов;

за недостоверность, неполноту обязательной информации и несвоевременность ее предоставления;

за нарушение процессов и правил формирования информационных ресурсов;

за нарушение процессов и правил подготовки и предоставления информационных продуктов и информационных услуг, за несвоевременное предоставление информации, за необоснованный отказ в предоставлении информации, за предоставление некачественной и недостоверной информации;

за неустановление правил предоставления информации;

за нарушение правил получения и потребления информации;

за незаконное получение и использование информации с ограниченным доступом;

за создание некачественных информационных технологий и средств их обеспечения;

за нарушение прав и свобод личности, связанных с информацией;

за незаконное использование персональных данных;

за нарушение института тайны — государственной, личной, производственной, коммерческой;

за компьютерные преступления;

за нарушение запрета отнесения открытой информации к информации с ограниченным доступом;

за нарушение правил лицензирования и сертификации в информационной сфере;

за незаконный доступ к информационным системам, средствам связи и передачи информации;

за нарушение правил охраны линий и сооружений связи.

Сегодня подготавливаются изменения, которые следует внести в Кодекс РФ об административных правонарушениях, связанных с ответственностью за нарушения, связанные с информацией.

Принят новый Уголовный кодекс РФ, в котором вопросам ответственности за преступления в информационной сфере уделено большое внимание. Специальные нормы на эту тему отражены в 12 главах этого кодекса.

Глава 17. Преступления против свободы, чести и достоинства личности: Статья 129. Клевета (распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию); Статья 130. Оскорбление (унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме).

Глава 19. Об ответственности за преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина: Статья 137. Нарушение неприкосновенности частной жизни (незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации); Статья 138. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений; Статья 140. Отказ в предоставлении гражданину информации; Статья 144. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов; Статья 146. Нарушение авторских и смежных прав; Статья 147. Нарушение изобретательских и патентных прав; Статья 148. Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий.

Глава 20. Преступления против семьи и несовершеннолетних: Статья 155. Разглашение тайны усыновления.

Глава 21. Преступления против собственности: Статья 164. Хищение предметов, имеющих особую ценность (хищение предметов или документов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность, независимо от способа хищения).

Глава 22. Преступления в сфере экономической деятельности: Статья 180. Незаконное использование товарного знака; Статья 181. Нарушение правил изготовления и использования государственных пробирных клейм; Статья 182. Заведомо ложная реклама (использование в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров, работ или услуг, а также их изготовителей — (исполнителей, продавцов); Статья 183. Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну; Статья 185. Злоупотребления при выпуске ценных бумаг (эмиссии); Статья 189. Незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники; Статья 190. Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран; Статья 195. Неправомерные действия при банкротстве (сокрытие имущества или имущественных обязательств, сведений об имуществе, о его размере, местонахождении либо иной информации об имуществе, передача имущества в иное владение, отчуждение или уничтожение имущества, а равно сокрытие, уничтожение, фальсификация бухгалтерских и иных учетных документов, отражающих экономическую деятельность).

Глава 24. Преступления против общественной безопасности: Статья 207. Заведомо ложное сообщение об акте терроризма.

Глава 25. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности: Статья 237. Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей; Статья 238. Выпуск или продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности; Статья 242. Незаконное распространение порнографических материалов или предметов; Статья 243. Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры.

Глава 28. Преступления в сфере компьютерной информации: Статья 272. Неправомерный доступ к компьютерной информации (неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, т. е. информации на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ или их сети, если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети); Статья 273. Создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (создание программ для ЭВМ или внесение изменений в существующие программы, заведомо приводящих к несанкционированному уничтожению, блокированию, модификации либо копированию информации, нарушению работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, а равно использование либо распространение таких программ или машинных носителей с такими программами); Статья 274. Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети лицом, имеющим доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети, повлекшее уничтожение, блокирование или модификацию охраняемой законом информации ЭВМ, если это деяние причинило существенный вред).

Глава 29. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства: Статья 275. Государственная измена; Статья 276. Шпионаж; Статья 280. Публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации; Статья 282. Возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды; Статья 283. Разглашение государственной тайны; Статья 284. Утрата документов, содержащих государственную тайну.

Глава 30. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: Статья 287. Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации.

Глава 31. Преступление против правосудий: Статья 310. Разглашение данных предварительного расследования; Статья 311. Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса.

Глава 32. Преступления против порядка управления: Статья 320. Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа; Статья 324. Приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград; Статья 325. Похищение или повреждение документов, штампов, печатей; Статья 354. Публичные призывы к развязыванию агрессивной войны.

Работы по внесению изменений в указанные кодексы в связи с развитием информационного законодательства должны продолжаться, в том числе их следует дополнить нормами об ответственности, связанной с информационными ресурсами.

8. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Одна и та же информация в результате ее создания, преобразования и потребления в информационной сфере может выступать в качестве разных объектов права.

2. Понятие "документированная информация" отличается существенно от понятия ''информация" . Феномен документированной информации заключается в двуединстве информации и материального носителя, что в существенной мере определяет ее правовой режим.

3. Применение новых информационных технологий в информационной сфере дает возможность повысить качество обработки информации, повысить достоверность информации, ее полноту, оперативность доставки потребителю, приводит к совершенно новым возможностям коммуникации людей через трансграничные информационные сети, т. е. совершает революцию в коммуникации. Но в то же время в результате применения таких технологий возникают и отрицательные последствия — например, компьютерные преступления.

4. Перевод информации на машиночитаемые носители вместо бумажных потребовал введения новых механизмов обеспечения "юридической силы" или "доказательственной силы" документа на таком носителе, например, электронной цифровой подписи.

При создании автоматизированных информационных систем (их сетей), в которых сводные или составные документы готовятся автоматически на основе исходных документов (данных), возникает проблема установления статуса таких документов. Необходимо ответить на вопрос, кто должен подписывать такой сводный документ (должностное лицо или сам компьютер?) и на кого ложится ответственность за допущенные в этом документе в процессе его подготовки ошибки (система распределенной ответственности).

5. Информационная безопасность, а вернее безопасность в информационной сфере, есть аспект рассмотрения информационных отношений с позиций выявления угроз безопасности этой сферы, принятия мер по устранению таких угроз и защите этой сферы. Подлежат защите в первую очередь: гражданин, общество, государство от воздействия ложной, недостоверной информации; права и свободы личности; информация и информационные ресурсы от несанкционированного доступа и неправомерного вмешательства.

6. В предметной области создания и распространения исходной и производной информации в качестве объектов правового регулирования производится открытая информация и информация ограниченного доступа.

Основные объекты права для открытой информации: документированная информация как интеллектуальная собственность ( в виде оригинала произведения); документированная информация как описание содержания интеллектуальной собственности (патент на изобретение, авторское свидетельство); документированная информация как вещная собственность (экземпляр тиража оригинала произведения, патента, авторского свидетельства); документированная информация обязательного представления; документированная информация, содержащая сведения информационного характера; официальная документированная информация.

Основные объекты права для информации ограниченного доступа: документированная информация (оригинал описания), содержащая описание ноу-хау или ноу-ноу как интеллектуальная собственность; документированная информация (копия оригинала), содержащая описание ноу-хау или ноу-ноу, как вещная собственность; документированная информация, содержащая сведения о личности (персональные данные).

На открытую документированную информацию может в полной мере распространяться институт вещной собственности, на документированную информацию ограниченного доступа — только при соблюдении условий неразглашенности содержания, обеспечения защиты от несанкционированного доступа, последующего распространения в условиях конфиденциальности.

7. В предметной области формирования и использования информационных ресурсов в качестве основных объектов правового регулирования выступают информационные ресурсы — главным образом в виде массивов ретроспективной документированной информации. Информационные ресурсы могут быть открытыми или ограниченного доступа, а по способу формирования и распространения — стационарными или передвижными (мобильными).

На информационные ресурсы всех видов следует распространить институт интеллектуальной собственности по подбору и расположению материала как на составные произведения, действующий ныне при подготовке таких произведений, как сборники, энциклопедии, антологии, базы данных.

Информационные ресурсы должны относиться к имуществу их собственников или владельцев, в связи с чем необходимо разработать методику расчета их стоимости и порядок отнесения их к составу имущества.

На открытые информационные ресурсы может распространяться право вещной собственности в полном объеме (при условии защиты прав интеллектуальной собственности на элементы этих ресурсов). На информационные ресурсы ограниченного доступа право вещной собственности может распространяться при соблюдении условий неразглашенности информации, аккумулируемой в них, защиты информационных ресурсов от несанкционированного доступа, распространения информационных ресурсов или информации из них в условиях конфиденциальности.

8. В предметной области потребления информации осуществляется высшая форма реализации права на информацию всех возможных пользователей: граждан, юридических лиц, органов государственной власти.

Основными объектами правового регулирования в этой области выступает любая информация, которая затребована каждым и которая может быть получена из предметной области создания и распространения информации или предметной области формирования и использования информационных ресурсов. Это аудио- и аудиовизуальная информация, текстовая информация, распространяемая СМИ, информационная продукция разного вида и назначения, подготавливаемая на основе информационных ресурсов их держателями и в порядке предоставления информационных услуг.

Такая информация представляется собственниками и владельцами документированной информации в виде информационных продуктов в порядке информационных услуг. В качестве информационных могут также выступать услуги по предоставлению пользователю возможности самостоятельного обращения к информационным сетям для поиска и получения информации.

Запрещается использовать такую информацию в противозаконных целях.

9. Отношения по поводу информации и действий субъектов, связанных с ее созданием, преобразованием и потреблением в информационной сфере, регулируются информационным законодательством — комплексной отраслью законодательства РФ. Это законодательство включает: блок специальных нормативных правовых актов, отдельные отрасли законодательства РФ, отдельные информационно-правовые нормы, входящие в состав других отраслей законодательства РФ.

Информационное законодательство условно подразделяется на подотрасли: законодательство в области создания и распространения информации; законодательство в области формирования и использования информационных ресурсов; законодательство в области потребления информации; законодательство об ответственности за правонарушения в информационной сфере; законодательство в области создания и применения информационных технологий и средств их обеспечения.

В процессе формирования информационного законодательства подлежат пересмотру или дополнению информационно-правовыми нормами многие существующие отрасли законодательства РФ, прежде всего: конституционное, административное, трудовое, финансовое законодательство, законодательство об авторском праве, патентное законодательство, уголовное, гражданское законодательство, законодательство об административных правонарушениях и другие отрасли.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Копылов В. А. Вопросы структуры и состава информационного законодательства // Государство я право.— 1996 .— № 6.

2. Концепция информационного законодательства: Проект / Под ред. Д. С. Черешкина

3. Копылов В. А. Вопросы информационного законодательства // НТИ. Сер. 2.— 1995 .— № 6.