Проблемы интеграции в библиотечном деле стран СНГ

 Учитывая фундаментальное, значение культуры в жизни мирового сообщества, ее роль в развитии и сближении народов, в установлении взаимопонимания между ними, а также исторический опыт взаимодействия народов нынешних суверенных государств, правительства стран Содружества Независимых Государств 15 мая 1992 г. в Ташкенте заключили Соглашение в области культуры, которое стало основой интеграции и в области библиотечного дела стран СНГ. В 1996 г. предполагается провести первый Конгресс деятелей культуры СНГ с тем, чтобы сформулировать принципы и практические основы взаимодействия в области культуры, принять общую программу культурного сотрудничества между странами до 2000 года.

Цель Конгресса - стимулировать обмен духовными ценностями, укреплять связи деятелей культуры. После распада Советского Союза деятельность библиотек почти во всех вновь образовавшихся суверенных республиках осложнилась следующим: разрывом устоявшихся культурных связей и взаимодействия, развалом системы книгоиздания и книгоснабжения, стремительным ростом цен, высокой инфляцией, непомерно увеличившимися почтовыми расходами, налоговыми и таможенными сборами. Все это резко снизило информационную ценность фондов библиотек, создано угрозу культурной и информационной изоляции государств содружества. Трагическая перспектива уйти в небытие угрожала не только отдельным библиотекам, но и целым библиотечным сетям, в первую очередь, ведомственным. Еще более обострили ситуацию социальные и природные катаклизмы, сотрясающие некогда единую территорию бывшего СССР.

Сегодня мы можем с удовлетворением говорить о том, что библиотеки су мели выжить и обеспечить стабильную жизнедеятельность, востребованность обществом, сохранить свое влияние на гуманизацию общественной жизни. Одним из главных условий развития библиотечного дела в сложной современной ситуации стала потребность в объединении усилий, диктуемая и определяемая сочетанием субъективных и объективных факторов. Многовековые исторически сложившиеся связи, единство профессиональных традиций, подходов, приемов и методов работы - вот та основа, которая объединила библиотекарей-профессионалов не только на национальном, но и межгосударственном уровнях. Библиотечная ассамблея Евразии помогала сотрудничеству в решении общих профессиональных задач, формировании единого культурного и ин формационного пространства, в котором наши народы и народы мира могут черпать ресурсы знания и просвещения.

Сегодня, когда общее стремление к многосторонней интеграции становится велением времени, мы можем с удовлетворением констатировать, что созданный нами в 1992 г. союз библиотекарей - БАЕ - явился одной из первых в СНГ форм профессиональных объединений, адекватных сложившейся ситуации.

Члены Ассамблеи исходили и исходят из того, что устремленность на экономические и политические преобразования сил общества не будет иметь смысла вне культуры и духовности, в воспитании которых библиотеки видят свое предназначение.

На первых порах БАЕ двигалась в своем развитии в значительной мере интуитивно, постепенно набирая опыт и приобретая международный авторитет. Сегодня деятельность нашего объединения опирается на серьезную межгосударственную правовую основу. Стремительное развитие интеграционных процессов в странах СНГ выразилось в разработке правовой и законодательной базы, рамочных соглашений, договоров, конвенций, организационной документации: Меморандума Совета глав государств, "Основных направлений интеграционного развития СНГ", Перспективного плана интеграционного развития СНГ. В 1994 г. принято Положение о межгосударственных (межправительственных) органах СНГ, в 1995 г. - Конвенция о Межпарламентской Ассамблее государств - участников СНГ.

Создан Совет по культурному сотрудничеству государств - участников СНГ (1995), деятельность которого юридически закреплена целой совокупностью регламентирующих документов, включая соглашение о сотрудничестве в области культуры.

Устремлены сберечь духовное, родство и богатые традиции культурного со трудничества, обеспечить более влиятельное и конструктивное участие в общественных процессах, активно работающие международные союзы деятелей культуры, театральных деятелей, кинематографистов, журналистов СНГ. Знакомство с опытом, целями, задачами, регламентацией работы этих союзов безусловно обогатит практику работы нашей Ассамблеи.

1995 год можно без преувеличения назвать годом все более укрепляющегося международного авторитета БАЕ. Вступив в ИФЛА (1993), Ассамблея получила возможность принимать участие в выборах, работе четырех секций (многонациональных культур, библиографии, образования и повышения квалификации, теории библиотековедения) и заседаниях круглого стола "Управление библиотечными ассоциациями", получать информацию о деятельности ИФЛА.

С 1993 г. БАЕ действует в программе(DALA) - "Демократическое развитие библиотечных ассоциаций стран Центральной, Восточной Европы и бывшего Советского Союза". Первый этап разработки Программы завершен. Нами по лучен Отчет по программе, который будет переведен Секретариатом БАЕ и разослан ее членам.

Сегодня трудно представить себе любое сколько-нибудь авторитетное общественное мероприятие в библиотечной сфере, которое проходило бы без инициатив БАЕ. При активном участии представителей Ассамблеи состоялись семинар-совещание представителей профцентров и руководителей профсоюзных библиотек "Роль библиотек в формировании информационно-гуманитарного пространства" (1995, март), международная конференция "Роль Международной Федерации библиотечных ассоциаций в культурной и образовательной политике стран мира. Абай и библиотеки мира" (Алма-Ата, 1995, февраль), круглый стол "Культура, информация и современные геополитические процессы" и Совещание "Проблемы развития межгосударственной системы комплектования библиотек стран СНГ" (Москва, 1995. апрель), международная конференция "Человек в мире культуры" (Москва, 1995, май), Всероссийская конференция "Государственная политика в области библиотечного дела Российской Федерации" (Омск, 1996, апрель), Всероссийское совещание работников вузовских библиотек (Иваново, 1996, май). Члены БАЕ, как правило, вносят в содержание обсуждаемых вопросов и принимаемых решений новые акценты, ориентирующие на развитие международного сотрудничества, в то же время сама Ассамблея благодаря такому взаимодействию обогащается новыми членами и новыми структурными образованиями .

Расширение и углубление содержания работы БАЕ стало возможным благодаря предоставлению Ассамблее статуса наблюдателя при Постоянной комиссии по вопросам культуры, науки, образования и информации Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ и участию в начинаниях столь авторитетного Совета по культурному сотрудничеству стран СНГ. Сегодня мы можем говорить о существенных позитивных моментах в деятельности БАЕ, ее определяющей роли в развитии интеграционных процессов в библиотечной сфере как части общегосударственной политики в области культуры стран СНГ.

Главный ориентир в определении содержания ее деятельности и в поиске организационных форм работы - обеспечение взаимодействия, взаимопонимания, взаимной заинтересованности всех ее членов, объединенных на принципах равенства, партнерства и уважительного отношения друг к другу. Именно четкая нацеленность на интеграцию, атмосфера равноправного сотрудничества более всего привлекают в ряды БАЕ новых единомышленников.

Только опираясь на исторически сложившиеся традиции в библиотечном деле в наших регионах и учитывая общую потребность в преодолении негативных, подчас разрушительных для библиотек процессов, удалось выработать согласованные программы работ и планы действий в новых условиях.

В настоящее время БАЕ реализует ряд профессиональных и гуманитарных программ и проектов. "Гарантированное обеспечение библиотек изданиями СНГ", "Определение общих подходов к разработке законодательства в области библиотечного дела", "Интеграция информационных ресурсов и взаимодействие библиотек", "Интеграция информационных ресурсов и взаимодействие библиотек" ("Программа взаимодействия национальных (государственных)библиотек стран СНГ в организации всеобщего доступа к информации: по культуре и искусству на 1995-2000 гг."), "Повышение престижа библиотечной профессии и библиотечное образование", "Участие в реализации международной программы ЮНЕСКО "Память мира" - "Память России", "Изучение состояния собраний, коллекций, изданий библиотек на территории СНГ, пострадавших от стихийных бедствий и социальных потрясений, организация помощи им", "Специальная программа по обслуживанию населения с физическими недостатками".

Взаимодействию и взаимообогащению культур способствует проведение совместных культурных акций, в которых принимают участие ученые, диплома ты, библиотечные и музейные работники, общественные деятели и деятели культуры. Общественный резонанс получили литературные вечера и книжные выставки, посвященные творчеству М. Эминеску, А. Довженко, М. Рыльского, Абая Кунанбаева и Джамбула Джабаева, 240-летию деятельности Н. П. Румянцева (в России и Белоруссии), 75-летию Украинской Национальной Академии наук, 1000-летию киргизского эпоса "Манас" и др.

Связующим, интегрирующим элементом в нашей деятельности становится издаваемая НПО Информкультура (РГБ) "Панорама культурной жизни стран СНГ и Балтии", дающая ценную информацию по общим вопросам культуры, руководству и управлению в области культуры, национально-государственной политике, межнациональным отношениям, языковой политике, культурному сотрудничеству.

На объединение усилий всего потенциала библиотечного сообщества СНГ последовательной реализации содержательных программ направлены также найденные и апробированные организационные формы и регламенты работы Так, благодаря конференциям, семинарам, круглым столам осуществляется коллективный поиск общих болевых точек в жизнедеятельности библиотек проблемные рабочие и экспертные группы из специалистов разных стран Со дружества предоставляют возможность учитывать при разработке программ разные точки зрения и подходы к решению проблем.

Действующие с 1994 г. плановые и другие организационные документы не только обеспечивают результативность работы и последовательность решения проблем, но и позволяют достаточно равномерно распределить объемы обязанностей и ответственности исполнителей. Именно поэтому такое пристальное внимание уделялось, например, разработке Плана работы БАЕ на 1996 г., все позиции и разделы которого пронизывает главная идея - консолидация усилий и согласованность действий в решении проблем, представляющих взаимный интерес. В нем выделяются два ключевых раздела, на которых концентрируются наши усилия: блок из восьми крупных международных встреч, включая две сессии БАЕ (июнь, Форос и октябрь, Бишкек), профильные по актуальным проблемам конференции, семинары, круглые столы, проводимые в основ ном набирающими силу секциями Ассамблеи, и блок законодательных актов. Проблема законодательного обеспечения библиотечной деятельности вы двигается ныне на первый план. Более того, наличие законодательной основы становится одним из главных условий эффективного развития интеграционных процессов.

Именно осознание этого обстоятельства способствовало тому, что сейчас близок к решению вопрос об обеспечении национальных библиотек Содружества обязательными экземплярами изданий.

Участники совещания "Проблемы развития межгосударственной системы комплектования библиотек СНГ" (апрель 1995 г.) из Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдовы, России, Туркмении, Украины отмечали огромный урон качеству фондов библиотек, который нанесли разрушение механизмов и каналов книгоснабжения библиотек, нерегулярность и неполнота до ставки обязательного экземпляра изданий государств СНГ друг другу. Образовался дефицит отраслевых и специальных изданий, учебников для начальной, средней и высшей школы. Перестала поступать справочная и энциклопедическая литература. На рынке есть все, но цена изданий, распространяемых по средниками, в том числе брокерами, мелкими агентами, недоступна для библиотек. В целом состав библиотечных фондов резко ухудшился и из-за снижения выпуска издательской продукции. Так, библиотечные фонды сократились на одну треть, а объем новых поступлений уменьшился в 2-3 раза. Мало эффективным оказался книгообмен на основе двусторонних межправительственных соглашений и с помощью дипломатических служб.

Все это побудило БАЕ активно сотрудничать с Постоянной комиссией по вопросам культуры, науки, образования и информации Межпарламентской Ассамблеи СНГ. Работа проводится на основе утвержденного обеими сторонами Плана сотрудничества. Был представлен Проект Рекомендательного законодательного акта для стран СНГ "О единой политике в области обязательного экземпляра документов". Учитывая важность функционирования национальных библиотечно-информационных фондов и общественные потребности в обмене достижениями науки, культуры, литературы и искусства, Председатель Совета МПА В. Шумейко 13 мая 1995 г. подписал Постановление МПА о принятии этого документа с рекомендацией главам правительств принять Соглашение о межгосударственном обмене обязательными экземплярами документов стран Содружества. Этот документ также был разработан БАЕ.

Достоинство Рекомендательного законодательного акта об обязательном экземпляре заключается в том, что он представляет собой совокупность основных принципов государственного регулирования, единообразно понимаемых и разделяемых всеми государствами Содружества, он вводит в правовое пространство Российской Федерации и стран СНГ круг понятий, позволяющих приступить к проработке национальных законов о системе обязательного экземпляра в СНГ. Рекомендательный акт обеспечивает единое понимание правового регулирования деятельности национальных информационных фондов.

Национальные законы об обязательном экземпляре можно разрабатывать и принимать с учетом принципов, изложенных в рекомендательном акте, конкретизировать нормативные, правовые акты, регламентирующие отдельные аспекты, обусловленные специфическими условиями отдельных государств. Национальные законодательства не могут существенно ограничить принципы, зафиксированные в рекомендательном акте. Национальное законодательство в области обязательного экземпляра может быть дополнено межгосударственными и межправительственными двусторонними и многосторонними соглашениями, развивающими или конкретизирующими нормы национальных законов. Задача членов БАЕ, которые являются ведущими и наиболее авторитетными представителями библиотечной общественности своих стран - обеспечить действенность принятых законодательных актов, их внедрение в практику.

В план работы Постоянной комиссии по вопросам культуры, науки, образования и информации МПА и БАЕ включена разработка Модельного библиотечного кодекса. Методология модельного подхода позволяет вводить в сферу международного права соотносимый с мировыми стандартами уровень. Подготовлены предложения по содержанию и разделам библиотечного кодекса, составу рабочих групп и библиотек, ответственных за разработку от дельных разделов. Так, 1-й раздел кодекса - о государственной политике в области библиотечного дела – поручен группе специалистов, накопивших в последние годы опыт работы в сфере библиотечного законодательства (Ю. А. Гриханов, Р. 3. Панова, В. Р. Фирсов и другие). За блок правового обеспечения процессов сохранности библиотечных фондов отвечает Российская национальная библиотека. Экспертную группу представляют ведущие специалисты библиотечного дела в странах Содружества - Н. В. Айрапетян,Р. А. Бердыгалиева, Е.К. Александрова, А. Г. Бровкин.

В целом же возможности реализации программы оцениваются нами оптимистично с учетом той стремительности, с какой развиваются процессы интеграции в пределах СНГ, становясь государственной политикой стран - участниц Содружества.

В заключение хотелось бы отметить объединяющую роль Российской государственной библиотеки (б. Ленинки), которая выполняет сложную и ответственную работу Секретариата БАЕ, опираясь на свои исторические традиции методического, координационного и научного международного центра, на богатейшие фонды, включающие практически полный документальный фонд стран бывшего Советского Союза, на квалифицированные кадры.

В значительной степени работа БАЕ основывается на энтузиазме ее участников. Необходимы налаженные взаимодействия БАЕ с государственными (МИД, министерства культуры) и парламентскими структурами, чтобы пред отвратить замкнутость "в себе". Нельзя сказать, что есть недопонимание важности этих взаимодействий. Но мы лишь в начале пути.

Необходима финансовая поддержка БАЕ. Она нужна для организации профессиональных встреч, реализации проектов и программ. Сейчас, пока вопрос конвертируемости валют СНГ не до конца решен, материальное положение библиотек и библиотекарей очень тяжелое, существование БАЕ за счет членских взносов нереально.

Между НБ стран СНГ плохая связь. Не все библиотеки имеют факсы, электронную почту, не могут свободно использовать ксероксы, компьютеры, вести международные телефонные разговоры.

С созданием библиотечных ассоциаций в Армении, Белоруссии, Киргизии, Молдове, России, Украине при активном участии и заинтересованности библиотек Азербайджана, Казахстана, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана появляется реальная возможность формировать программы, основанные на взаимной помощи, координации и кооперации в информатизации библиотек, участии их в мировой информационной системе Интернет. Большую роль будет продолжать играть обмен информацией и опытом. Интеграционные связи в библиотечном деле стран СНГ помогут поддерживать работу библиотек на мировом уровне, оказывать реальную помощь в образовательном и культурном процессах, в сохранении национальных и культурных традиций соотечественников за рубежом.