Е.И.Борисова

Кто здесь собственник, я или ......?

По действующему законодательству библиотеки имеют статус учреждений. Эта организационно-правовая форма устанавливается для некоммерческих организаций, созданных собственником для осуществления тех или иных некоммерческих функций, направленных на достижение общественных благ и финансируемых им полностью или частично (п.3. ст.50 и ст.120 Гражданского кодекса РФ, а также п. 2 ст.2 Федерального закона “О некоммерческих организациях”. 1996). Перечень возможных учредителей-собственников библиотек определен ст.41 Федерального закона “О библиотечном деле” (1994).

Как объект собственности библиотеки представляют собой имущественный комплекс, состав которого специфичен. Библиотеки обладают особым видом имущества – фондами: книжными, рукописными, диссертационными, аудиовизуальными и др. Крупнейшие библиотеки хранят уникальные фонды, являющиеся гордостью национальной культуры.

Правовая классификация имущества библиотек может осуществляться по различным критериям. Общепринятой является дифференциация на движимые и недвижимые вещи, установленная Гражданским кодексом РФ (ГК).

К движимым вещам относятся оборудование, транспортные средства, финансы, которые, в свою очередь, делятся на: бюджетные ассигнования; доходы от платных форм деятельности; платежи за оказание услуг по договорам с юридическими и физическими лицами; кредиты банков и других кредитных учреждений; добровольные взносы, денежные средства, завещанные библиотеке, полученные за счет благотворительных мероприятий, проводимых в пользу библиотеки; другие доходы и поступления, разрешенные законодательством.

По формальным признакам библиотечные фонды как упорядоченная совокупность документов, собираемых в соответствии с функциями и задачами хранения и предоставления их абонентам и читателям, относятся к движимым вещам, что, однако, не является однозначным.

Учитывая бесценность, целостность и не отчуждаемость собраний, хранящихся, в частности, в крупных библиотеках, правомерно рассматривать библиотечный фонд как недвижимую вещь со всеми вытекающими правовыми последствиями. Гражданский кодекс РФ (ст.130) предоставляет в этом смысле определенную свободу трактовки.

Следует констатировать, что этот вид библиотечного имущества еще требует особого правового решения, основы которого были заложены в Федеральном законе “О библиотечном деле” (ст.16).

Таким образом, на перечисленное имущество права собственности у библиотек как учреждений нет.

Признавая соответствующее имущество “принадлежащим учреждению” (п.2 ст.300 ГК), законодатель указывает на принадлежность его к вещному праву – праву оперативного управления. Это означает, что библиотеки в отношении своего имущества осуществляют права владения, пользования и распоряжения. Причем в силу общих принципов гражданского права делается это “по своей воле и в своем интересе”, на основе равенства с другими лицами и при собственной воле и имущественной самостоятельности (п.1 ст.2 ГК).

Однако самостоятельность библиотек ограничивается волеизъявлением собственника, а именно: целями деятельности, которые определяются в уставе, непосредственными заданиями собственника, которые должны вписываться в рамки цели и предмета деятельности библиотек, причем последние вправе не осуществлять несвойственную им деятельность, порученную собственником без внесения соответствующих изменений в устав.

Право собственника изымать имущество, находящееся в оперативном управлении библиотечного учреждения, не ставит последнего в ущербное положение в отношениях с собственником. Ведь для изъятия имущества собственнику потребуется доказать, что это имущество является:

а) излишним, неиспользуемым по объективным причинам (ввиду фактической невозможности управлять им), или чрезмерным по сравнению с необходимым для достижения основных целей деятельности библиотеки;

б) неиспользуемым по субъективным причинам, когда возможность эксплуатировать соответствующие объекты имеется, но не реализуется по тем или иным причинам;

в) используется не по назначению, то есть не в соответствии с уставом или другим волеизъявлением собственника.

В качестве критерия классификации имущества библиотеки может выступать способ его приобретения. В этом случае выделяются следующие группы: закрепленное имущество (п.1 ст.120; п.1 ст.296 ГК); имущество, приобретенное за счет выделенных по смете средств (п.1 ст.298 ГК); имущество, приобретенное за счет осуществления деятельности, приносящей доходы (п.2 ГК с. 298).

Первые два вида имущества характеризуются “пассивной” ролью библиотеки в их приобретении. Так, закрепленное за учреждением имущество передается ему собственником на праве оперативного управления (ст. 224 ГК). На практике передачей (то есть вручением) имущества зачастую признается закрепление его на балансе (в том числе утверждение >баланса собственником). Однако следует иметь в виду, что баланс не имеет гражданско-правового содержания, а является учетной бухгалтерской категорией.

Правоустанавливающими документами на закрепленное имущество являются: устав библиотеки, определяющий ее как субъекта оперативного управления; правоустанавливающий документ о передаче конкретного имущества (договор или другой акт), закрепляющий волеизъявление собственника.

Правовая трактовка понятия “имущество, приобретенное за счет осуществления деятельности, приносящей доходы”, основывается на определении термина “деятельность, приносящая доходы”.

Это понятие “деятельность, приносящая доходы” строго не подпадает под определение предпринимательской деятельности, данное в ст.2 Гражданского кодекса РФ. Подобная деятельность не осуществляется “на свой риск” в полном смысле, то есть учреждение отвечает по своим обязательствам только денежными средствами. Показательно, что Гражданский кодекс РФ не предусматривает банкротства учреждений.

К тому же “деятельность, приносящая доходы” не всегда имеет своею целью систематическое извлечение прибыли.

Для библиотек понятие “разрешенной доходной деятельности” (п. ст.298 ГК) является максимально широким и включающим в себя все способы приобретения имущества, кроме случаев закрепления его собственником или приобретения за счет выделенных средств. По сути, в п.2 с.298 ГК РФ изложено субъективное право, а объект этого права – имущество, приобретенное по неограниченному количеству оснований? по правилам приобретения права собственности.

Таким образом, этот вид имущества включает не только доходы от самостоятельной деятельности, но и всевозможные пожертвования, дары и т.д.

Иными словами, доходы разрешенной деятельности (п.2 ст.298 ГК) необходимо понимать не буквально, как прибыль от реализации товаров, работ и услуг, а шире – прибавление имущества на законных основаниях в рамках целей учреждения.

Правомочия по распоряжению каждым из видов имущества разъясняются в ст.298 Гражданского кодекса РФ, где показаны два правовых режима, в рамках которых осуществляется распоряжение имуществом:

- запрет на распоряжение закрепленным имуществом и приобретение за счет средств, выделенных по смете (п.1);

- самостоятельное распоряжение имуществом, приобретенным на доходы от осуществления разрешенной доходной деятельности. Такое имущество учитывается на отдельном балансе (п.2).

Что имеется в виду в Гражданском кодексе РФ под “самостоятельным распоряжением”?

Закон оговаривает, что результаты хозяйственного использования имущества, находящегося в оперативном управлении, в виде плодов, продукции и доходов, включая имущество, приобретенное учреждением по договорам и иным основаниями, также поступают в оперативное управление учреждения (п. 2 ст.299 ГК). Из этого следует, что данные результаты становятся объектом права собственности учредителей, а не юридических лиц (т.е. не библиотек). Ведь базой для их появления явилось имущество собственника-учредителя, находящееся у учреждения на ограниченном вещном праве.

Таким образом, библиотеки в соответствии с п.2 ст.298 Гражданского кодекса РФ вообще лишены права распоряжения закрепленным за ними имуществом или имуществом, полученным по смете, в том числе отчуждения его, если речь не идет о денежных средствах, расходуемых по смете в строгом соответствии с их целевым назначением. Они даже с согласия собственника не вправе отчуждать закрепленное за ними как движимое, так и недвижимое имущество собственника. При возникновении такой необходимости библиотеки должны просить собственника о проведении этой операции.

В пределах свободы распоряжения имуществом, полученным в результате осуществления разрешенной доходной деятельности, библиотечное учреждение вправе:

1. Быть учредителем хозяйственных обществ и товариществ, но только с разрешения собственника (п.4 ст.66 ГК).
2. Самостоятельно отвечать по своим обязательствам за имущество, которым оно может “распоряжаться самостоятельно”.
3. Создавать другие учреждения

Анализируя права библиотек в сфере распоряжения своим имуществом, мы можем констатировать, что в рамках права самостоятельного распоряжения имуществом учреждение действительно может совершать с этим имуществом любые сделки при условии, если они соответствуют ст.296 Гражданского кодекса РФ (цели деятельности, задания собственника и т.д.).

В этом аспекте нужно согласиться, что правовой режим оперативного управления распространяется и на имущество, которым библиотечное учреждение может распоряжаться самостоятельно.