8 МАЯ 2010 ГОДА Президентом России подписан закон N 83-ФЗ "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с
совершенствованием правового положения государственных
(муниципальных) учреждений", который вступает в силу 1 января 2011
года. Данный закон предусматривает создание новых организационных
механизмов для учреждений, работающих в бюджетной сфере в целях
сокращения внутренних издержек и привлечения внебюджетных
источников финансирования, а также условий и стимулов для органов
исполнительной власти по оптимизации сети подведомственных
учреждений. В соответствии с его нормами все государственные
(муниципальные) учреждения должны изменить свой правовой статус и
систему взаимоотношений с учредителем и финансовыми органами.
Новыми правовыми формами для государственных (муниципальных)
учреждений признаются автономные, казённые и бюджетные, каждая из
которых имеет свои особенности. Полномочия по принятию решения об
изменении типа учреждения возложены на федеральные и региональные
органы власти, а также органы местного самоуправления, в
соответствии с тем, в чьём ведении находится государственное
(муниципальное) учреждение.
Закон вступает в силу 01 января 2011 года, но уже сейчас в
некоторых субъектах РФ форсируют события без тщательной проработки
всех аспектов закона. По данным, собранным Российской библиотечной
ассоциацией, в настоящий момент выбор нового правового статуса для
библиотек учредителем зачастую осуществляется спонтанно, без
должного обоснования, без опоры на критерии, в соответствии с
которыми должен изменяться тип учреждения.
Вместе с тем, 11 мая 2010 года Президентом РФ утверждён Перечень
поручений по реализации данного Закона, согласно п. 2 которого
Правительству РФ (отв. В. В. Путин) поручено до 15 августа
разработать и утвердить Методические рекомендации для органов
государственной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления, предусматривающие критерии изменения типа
существующих бюджетных учреждений с учётом сферы их
деятельности и рекомендации по внесению в трудовые договоры с
руководителями бюджетных учреждений изменений, которые следуют из
Федерального закона. Этот документ должен внести ясность в ситуацию
и помочь органам власти совместно с библиотеками оценить, насколько
обоснованно делается выбор новой правовой формы того или иного
учреждения.
В связи с этим Российская библиотечная ассоциация обращается к
центральным библиотекам субъектов РФ со следующими
предложениями:
* довести до сведения муниципальных библиотек информацию о
готовящихся на федеральном уровне Рекомендациях, чтобы не допустить
принятия на уровне местного самоуправления необоснованных решений в
отношении муниципальных библиотек;
* развернуть работу по обоснованию нового правового статуса
государственных (муниципальных) библиотек с учётом местных
особенностей;
* отстаивать перед органами государственной власти право на
обоснованность выбора правового статуса и разработку пакета
нормативно-правовых документов, обеспечивающего реализацию нового
правового статуса государственных (муниципальных) учреждений.
Владимир Руфинович Фирсов, вице-президент РБА, заместитель
генерального директора Российской национальной библиотеки,
председатель редакционной коллегии журнала "Библиотечное
Дело"
стр. 1