Развитие электронных информационных ресурсов библиотек, в том
числе и Росинформкультуры, в последние годы идет весьма интенсивно.
Использование библиотеками современного российского законодательства
рассматривается как неотъемлемая часть правового регулирования их деятельности в
целом. В тоже время в современную электронную эпоху практическая деятельность
библиотек значительно опережает нормы права, зафиксированные в действующих
законах.
Основные виды
электронных информационных ресурсов, активно создающиеся в региональных службах
Росинформкультуры:
1.
специализированные электронные фонды:
DVD, CD-rom, разнообразные электронные
издания: книги, энциклопедии, справочники, материалы конференций, учебники,
периодические издания и т.п. В эти фонды, как правило, поступают и используются
для обслуживания пользователей только лицензионные электронные продукты,
исключается применение нелицензионных, контрафактных изданий;
2. собственные электронные
ресурсы:
БД, ЭБ, ЭК,
специализированные библиотечные программы для ЭВМ, сайты и порталы,
обеспечивающие сетевой доступ к различной информации и документам. Основные
проблемы – это слабая защищенность создателей этих библиотечно-информационных
продуктов, т.е. их авторов-сотрудников библиотек, и самих библиотек, владельцев
и собственников этой продукции;
3. использование электронных
ресурсов других библиотек и информационных центров возможно только на
договорной основе с соблюдением обоюдных интересов, лицензионной и правовой
чистоты предоставляемых информационных ресурсов;
4. использование электронных
ресурсов из телекоммуникационных сетей, в том числе из сети Интернет,
ЭБ, сайтов и порталов других учреждений и организаций. Основные правовые
проблемы для библиотек – невозможность воспроизведения авторских текстовых
документов, предоставляемых в сети Интернет, без разрешения авторов или
правообладателей, а также слабая или почти невозможная идентификация авторских
текстов в электронной среде, незащищенность прав авторов. В связи с этим
возникает необходимость расширения использования технических и правовых средств
защиты прав авторов в сети Интернет.
Таким образом, основные проблемы
применения российского законодательства в библиотеке как одном из субъектов
правоотношений, связаны с интенсивным формированием и развитием электронной
среды. В связи с этим библиотекам в последние годы приходится сталкиваться с
необходимостью решения следующих проблем:
· обеспечение
нормативно-правового обоснования организации и функционирования разнообразных
информационным ресурсов;
· регулирование прав
владельцев, собственников и пользователей электронными
библиотечно-информационными ресурсами;
· решение вопросов авторского
права, в основном, касающихся доступа пользователей к полнотекстовой информации.
Обслуживание
пользователей электронными информационными ресурсами предусмотрено Федеральным
законом "О библиотечном деле" (1994 г.). Среди основных обязанностей
библиотек названо создание автоматизированных баз данных (далее – БД) в рамках
федеральных программ сохранения и развития культуры.
Отдельные аспекты, связанные с
формированием в библиотеках информационных ресурсов и использование входящих в
них БД, электронных каталогов и картотек, регулирует Федеральный закон "Об
информации, информатизации и защите информации" (1995 г.). Закон включает
библиотечные фонды и информационные продукты библиотек, используемые для
создания производной информации (метаинформации), в состав государственных
общедоступных информационных ресурсов.
В соответствии с законом
собственниками информационных ресурсов, создаваемых, приобретаемых,
накапливаемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, а
также получаемых иным законным способом, являются как федеральные библиотечные
учреждения, так и субъектов РФ (ст. 6, п.3). При этом собственник информационных
ресурсов как субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения,
пользования, распоряжения этими объектами, включает их в состав своего
имущества. В пределах своей компетенции собственник обеспечивает режим и правила
их обработки, защиту и свободный доступ пользователей, определяет условия
использования, распространения и копирования (ст. 6, п.7).
В законе подчеркивается, что
документы, обрабатываемые для предоставления в разнообразные информационные
системы как внутри библиотеки, так и при совместном использовании, принадлежат
их владельцу. Принадлежность и режим, производной информационной продукции,
создаваемой в этом случае, регулируется договором (ст. 6, п.8).
Законом также предусмотрено, что
библиотечные и другие учреждения, ответственные за формирование и использование
информационных ресурсов, обеспечивают условия для оперативного и полного
предоставления пользователю информации в соответствии с обязанностями,
установленными уставами или положениями этих организаций (ст.12, п.4).
Таким образом, в законе четко
определено правовое регулирование взаимоотношений библиотек-участников
корпоративных систем на основе договоров о сотрудничестве, а также уставов и
положений.
В Федеральном
законе "Об информации, информатизации и защите информации» (гл.4)
определено, что право авторства и право собственности на информационные системы,
технологии и средства их обеспечения могут принадлежать разным лицам.
Библиотека-собственник обязана защищать права авторов в соответствии с Законами
РФ "Об авторском праве и смежных правах" (1993 г.) и "О правовой охране программ
для электронных вычислительных машин и баз данных" (1992 г.).
Программам для ЭВМ и электронным
изданиям предоставляется правовая охрана как произведениям литературы. Базам
данных и электронным каталогам, являющимся библиографическими базами данных –
как сборникам. Распространение на них авторской правовой охраны закреплено ст. 7
Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах". Однако данный закон лишь
устанавливает авторские права на эти объекты, не фиксируя детально особенности
электронных продуктов. Специфика их использования и взаимоотношения собственника
и пользователей определена в специальном Законе РФ "О правовой охране
программ для электронных вычислительных машин и баз данных".
Закон определяет механизм правового
регулирования отношений, возникающих между обладателями прав на программы и БД и
пользователями на основе государственного учета и регистрации, стандартизации и
сертификации.
Что
касается текстовой информации, предоставляемой в электронных сетях, то в России
до настоящего времени отсутствует специальное законодательство, регламентирующее
авторские права и использование этих документов.
Законодательство об авторском праве
особенно в связи с принятием федерального закона РФ «О внесении изменений в
Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» № 72-ФЗ от 20
июля 2004 г. устанавливает определенные ограничения для библиотек. Эти
ограничения касаются предоставления электронной текстовой копии документа во
внешних электронных сетях, в частности в сети Итернет. Так, в соответствии со
ст. 19, п. 2 «Допускается без согласия автора и без выплаты авторского
вознаграждения предоставление во временное безвозмездное пользование
библиотеками экземпляров произведений, введенных в гражданский оборот законным
путем. При этом экземпляры произведений, выраженных в цифровой форме, в том
числе экземпляры произведений, предоставляемых в порядке взаимного использования
библиотечных ресурсов, могут предоставляться во временное безвозмездное
пользование только в помещениях библиотек при условии исключения возможности
создать копии этих произведений в цифровой форме». Тем самым, нормы права,
зафиксированные в этой статье, вступают в противоречия с положениями,
провозглашенными в ст. 29, п. 4 Конституции Российской Федерации, касающимися
доступности информации, в том числе текстовой. Это одна из наиболее важных и
сложных проблем, ограничивающая развитие электронных ресурсов в условиях
внедрения новых информационных технологий в современных российских библиотеках.
Таким образом, требуются как
новые подходы к законодательству об авторском праве, так и в деятельности
библиотек, которые пытаются в сложившейся ситуации находить компромисс в решении
этого вопроса (увеличение объемов цитирования текста, составление дайджестов и
т.д.). Тем самым библиотеки стремятся обеспечивать информационное обслуживание
пользователей в полном объеме и в соответствии с современным уровнем развития
информационного общества.
В
настоящее время в действующем в России федеральном законодательстве по
авторскому праву с учетом интенсивного развития электронных ресурсов,
по-прежнему, остаются нерешенными следующие проблемы:
· Обеспечение свободного
доступа пользователей к фондам электронных документов, включенных в состав ЭБ, и
возможностей их копирования и репродуцирования в режиме «офлайн» и «онлайн».
· Защита авторских
прав библиотек-производителей и распространителей электронных документов.
· Возможность защиты
прав пользователей ЭБ на доступ к электронным ресурсам.
К сожалению, действующий в настоящее
время Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах», ограничивает
деятельность российских библиотек, связанную с развитием электронных
информационных ресурсов. В связи с возникающими противоречиями, необходимостью
предоставить библиотекам возможность создавать новые информационные продукты, в
том числе и ЭБ, и воспроизводить документы в электронных сетях в процессе
обслуживания пользователей и в целях сохранности фондов (создание страховых
копий произведений, восстановление ветхих экземпляров, предоставление по МБА
копий документов другим библиотекам для восполнения их фондов). Особое значение
в современных условиях приобретают вопросы, касающиеся информатизации библиотек
и управления авторскими и смежными правами, развития технических и правовых
средств защиты электронных ресурсов.
Таким образом, по-прежнему, остаются
актуальными вопросы внесения новых изменений и дополнений в действующее
законодательство об авторском праве с учетом развития библиотек в информационном
обществе.
Руководители
библиотек стремятся разрабатывать локальные нормативные акты. Это положения,
правила, порядки, должностные инструкции, оперативно вводя в них дополнения и
изменения, связанные с авторским правом. Например, в Положение о системе МБА в
Российской Федерации включены пункты, регламентирующие межбиблиотечный обмен
изданиями с точки зрения авторского права и защиты прав авторов. В РГБ при
выдаче по МБА электронных продуктов вкладывается оберточная лицензия,
объясняющая пользователям их права и обязанности. В правила пользования
библиотекой могут быть внесены положения, регламентирующие права и обязанности
пользователей, касающиеся использования авторских текстов в электронной виде.
Например, ограничивающие объем копирования информации из сети или сообщающие
особенности использования сети ИНТЕРНЕТ в библиотеке.
В последнее время в библиотеках
начинает постепенно развиваться авторская договорная деятельность. Именно
авторский договор выступает как инструмент управления интеллектуальной
собственностью библиотек и элемент ее защиты. Это особенно важно для
электронной среды, которая практически ничем не защищена или слабо защищена.
Составление грамотного и четкого договора межу авторами, передающими свои права
на использование произведений в электронном виде, и администрацией библиотеки. В
авторском договоре прописываются все права и обязанности, как авторов, чьи
произведения передаются для использования в электронном виде, так и сотрудников
библиотеки, осуществляющих библиотечно-информационное обслуживание
пользователей, по отношению того или иного электронного продукта. Например,
фрагменты авторских договоров могут быть помещены в сети Интернет и, тем самым,
пользователь будет оповещен о том, какие права на электронные продукты защищены,
каковы условия их использования в библиотеке. Только в этом случае авторский
договор может служить инструментом защиты прав авторов, в том числе
авторов-сотрудников библиотеки, их творческого потенциала.