Поиск по сайту

Сфера особого внимания. О приоритетах, качестве и актуальных проблемах формирования фондов

Авторы: Эйдемиллер И. В.,Петрусенко Т. В.

К 10-летию РБА в четвертом номере журнала "Библиотека" (С. 20-22) была опубликована статья Т.В. Петрусенко и М.И. Демидовой, освещающая деятельность Секции по формированию библиотечных фондов. Настоящий материал, продолжая данную тематику, освещает деятельность одной из наиболее активно работающих секций РБА.
На протяжении последних лет все ежегодные сессии в "Библиотечных столицах России" Секция по формированию библиотечных фондов проводит в формате совместных заседаний с Секцией по издательской и книгораспространительской деятельности, с которой налажены стабильные рабочие контакты. Объединение усилий с близкими по проблемным областям секциями, несомненно, является перспективным и плодотворным. Каждый год РБА выбирает приоритетное направление, вокруг которого строится обсуждение на совместных заседаниях с Секцией издательской и книгораспространительской:
- 2006 г. - "Приоритеты формирования библиотечных фондов и современный книжный рынок";
- 2007 г. - "Актуальные проблемы комплектования фондов библиотек в современной социокультурной ситуации";
- 2008 г. - "Библиотечные фонды и гуманитарные ценности". В том году состоялось также совместное заседание с Секцией "Библиотеки по искусству и музейные библиотеки" на тему "Особенности комплектования, типовой профиль комплектования и модель фонда библиотек по искусству, музейных библиотек и отделов литературы по искусству";
- 2009 г. - "Антикризисное управление комплектованием библиотечных фондов". Прошло и совместное заседание с Секцией публичных библиотек, касающееся наиболее актуальных проблем комплектования их фондов.
Тема 2010 г. - "Качество библиотечных фондов - ответ на вызовы времени".
Несомненной "находкой" является фактически уже ставшая традицией "Школа комплектатора". Впервые она была проведена в 2008 г. в г. Ульяновске и задумывалась как методическое мероприятие.
В последние годы на фоне финансового кризиса и в связи с ненормальной нормативно-правовой ситуацией в стране крайне осложнились и пострадали процессы комплектования библиотек. Органы управления в регионах, финансовые и бухгалтерские службы трактуют многие правовые нормы в зависимости от собственного понимания, а библиотекари поставлены в ситуацию, когда невозможно эффективно вести работу по формированию фондов. Все это генерирует повышенное внимание к практическому аспекту затронутых проблем. Поэтому "Школа комплектатора" вызывает большой интерес не только у специалистов, но и у всех причастных к данным проблемам, даже несмотря на то, что в связи с недостатком времени она проводится как предсессионное заседание в первый, выходной день перед конференцией. В составе проблематики 2008-2009 гг. значились госзакупки в связи с ФЗ N 94; фонды публичных библиотек как общедоступный и универсальный ресурс; информационное обеспечение комплектования. В 2010 г., с учетом особенностей Томского региона, темой обсуждения будут "Электронные ресурсы в комплектовании библиотек".
В 2009 г. на сайте РНБ открыта "Страничка комплектатора", где размещены оперативные консультации и новый информационный ресурс Секции: "Интернет-навигатор комплектатора". Число информационных ресурсов в сети, имеющих отношение к комплектованию библиотечных фондов, достаточно велико и постоянно возрастает. Комплектаторы вынуждены тратить время для того, чтобы отыскать и оценить новые ресурсы, необходимые в текущей работе. Помощь в этом им окажет новый корпоративный проект Секции. Основой поисковой системы являются классы профессиональных ресурсов: издания; навигаторы; центры национальной библиографии; сайты издательств, книготорговых фирм, в том числе специализирующихся на комплектовании библиотек; сайты интернет-магазинов; электронные торговые площадки; электронные библиотеки; ресурсы открытого доступа. Комплектаторы могут не только использовать навигатор, но и добавлять свои ссылки и участвовать в экспертной оценке.
Общие содержательные направления деятельности Секции обусловлены особенностями документной составляющей фондов как базовой, системообразующей структуры любой библиотеки. К числу таких направлений относятся:
- концептуальная и методическая проработка основных направлений развития фондоведения, в том числе стратегии и политики комплектования библиотек, поиска эффективных путей формирования фондов и достижения их оптимального состава, организации работы в условиях новых, осложняющих комплектование требований (конкурсные торги, налоговые новшества, библиотечный и бухгалтерский учет, оформление даров как пожертвований, оценка и отнесение поступающих изданий при оплате и учете к соответствующим кодам бюджетной классификации и т. д.), знакомства с наиболее интересным зарубежным опытом (например, переведен на русский язык концептуальный документ "Содержательная стратегия Британской библиотеки - удовлетворение потребностей нации в знании");
- объединение библиотек разных ведомств, издательств, книгораспространительских структур для решения актуальных практических проблем (качество комплектования, учет всех видов документов, малотиражная и ведомственная литература, электронные издания, книгообмен, оптимизация закупок и др.). Данное направление поддерживается руководителями Секции как принципиально важное, поскольку позволяет сконцентрировать на благо развития отрасли усилия всех структур, активно работающих в пространстве "книгоиздание-книгораспространение-книгопользование";
- подготовка материалов для руководителей, имеющих полномочия принятия решений (в министерствах и ведомствах, в Правительстве России и администрациях регионов), разъяснений для депутатов Госдумы, журналистов;
- организация на сайте РБА форумов для специалистов из библиотек России по обсуждению актуальных практических вопросов комплектования и формирования фондов. Проведена серия мониторингов, открытых дискуссий, интерактивных опросов на сайте РБА по наиболее значимым проблемам с доведением их результатов до сведения специалистов отрасли.
Секция проводит конференции, совещания, семинары-практикумы по всему спектру проблем комплектования и учета фондов, осуществляет консультации представителей библиотек, других учреждений России (по телефону, электронной почте, в ходе командировок).
Члены Секции регулярно участвуют во всех профессиональных мероприятиях, организуемых в России по направлениям ее деятельности. Отдельного рассмотрения заслуживает работа по совершенствованию библиотечного законодательства. Прежде всего это Законы "О библиотечном деле", "Об обязательном экземпляре документов".
Особой заслугой является непрекращающаяся борьба за возвращение к качественному комплектованию библиотек, нарушенная пресловутым ФЗ N 94. С самого начала "движения" правовой ситуации в сторону распространения системы госзакупок на базовую составляющую деятельности библиотек - комплектование, ведущим специалистам отрасли стало ясно, что введение конкурсных процедур приведет к негативным последствиям. Эта профессиональная позиция впервые была озвучена еще на VII Ежегодной конференции РБА в 2002 г. в Ярославле за три года до принятия ФЗ N 94. В 2004 г. на сайте РБА был проведен интерактивный опрос комплектаторов и других специалистов для выяснения отношения практиков к введению конкурсных процедур. В опросе приняли участие 70 специалистов из 48 субъектов РФ. 90 процентов респондентов высказали отрицательное мнение. Результаты опроса публиковались в профессиональной печати и были переданы в Отдел библиотек Министерства культуры РФ. Коллективное мнение было закреплено специальной резолюцией IX Ежегодной сессии Конференции РБА (2004 г., Новосибирск).
21 июля 2005 г. был принят ФЗ N 94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", установивший единый порядок проведения государственных закупок (вступил в действие с 1 января 2006 г.). "На фоне" выраженной отрицательной позиции и обеспокоенности профессионального сообщества закон распространялся на все виды госзакупок, включая закупки для текущего комплектования библиотечных фондов (до введения ФЗ с 1 января 2006 г. ситуацию удавалось сдерживать путем принятия нормативных актов на уровне субъектов РФ).
С 1 января 2006 г. Секция по формированию библиотечных фондов РБА развернула активную работу по отстаиванию принятой профессиональной позиции. В мае 2006 г. ситуация обсуждалась на XI Ежегодной сессии Конференции РБА в Екатеринбурге. Опыт проведения закупок книжной продукции для государственных библиотек в различных регионах России выявил различия в требованиях отделов экономического развития и государственного заказа территориальных органов власти субъектов РФ. Для привлечения внимания специалистов к наиболее важным для текущего комплектования статьям данного ФЗ Секция подготовила "Памятку комплектатора" (администратора, специалиста по государственным закупкам органов власти субъекта РФ) по работе с ФЗ N 94". Конференция приняла специальную резолюцию о необходимости выведения текущего комплектования государственных библиотек из конкурсных процедур и внесения соответствующих поправок в ФЗ N 94. 9 сентября 2006 г. на XIX Международной московской книжной выставке-ярмарке состоялось совещание РБА: "Торги на книги для библиотек: Экономия государственных средств или неоправданное расточительство?". Во встрече приняли участие более ста специалистов. После внесения уточнений подготовленный пакет документов был размещен для сбора электронных подписей на нескольких сайтах: www.rba.ru. www.arand-fair.ru. www.ubook.ru. библиотечном портале http://libs.ru. Оперативное информирование о ходе решения вопроса на сайте РБА осуществлялось на страницах Секций по формированию библиотечных фондов и по издательской и книгораспространительской деятельности.
В "Информационном бюллетене РБА" (N 38. СПб., 2006, с. 51-57) был опубликован Пакет документов "Торги на книги для библиотек", куда вошли: Обращение Президента Российской библиотечной ассоциации к библиотечной общественности России; Анализ ситуации с текущим комплектованием государственных библиотек РФ в рамках ФЗ N 94; Понятие "одноименный товар" по отношению к книге; Обращения РБА в Правительство и Государственную Думу, Руководителю Федерального агентства по культуре и кинематографии; Министру экономического развития и торговли; Председателю Комитета Госдумы по культуре; Председателю Комитета Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму; Председателю Комитета Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям.
В ноябре 2006 г. вопрос обсуждался на ежегодном Всероссийском совещании руководителей Федеральных и Центральных региональных библиотек "Библиотеки в условиях реформ. Проблемы и возможные пути их решения" (21-23 ноября 2006 г., Москва). В декабре 2006 г. по заданию Федерального агентства по культуре и кинематографии РФ были подготовлены поправки к Законопроекту N 352604-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
С января 2007 г. Секция неоднократно проводила экспресс-опросы по практике применения ФЗ N 94, регулярно готовила информационно-аналитические материалы. В феврале 2007 г. в "Общественный комитет содействия развитию библиотек" направлено обращение РБА о необходимости внесения поправок в ФЗ N 94. В апреле 2007 г. Секция принимала участие в парламентских чтениях в Государственной Думе на тему: "О правоприменительной практике и совершенствовании законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд". "...Исходя из реальной практики и откликаясь на предложения Российской библиотечной ассоциации, нашего Общественного комитета, в Государственной Думе поддерживают предложения о внесении поправок в действующий федеральный закон о поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд. Так, комплектование библиотечного фонда как целостной коллекции предлагается осуществлять без проведения тендеров и запроса котировок", - заявил на заключительном пленарном заседании XII Ежегодной Конференции РБА (г. Брянск) Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, председатель Общественного комитета содействия развитию библиотек, лидер фракции "Единая Россия" Б. В. Грызлов.
В 2007 г. проблема госзакупок в комплектовании обсуждалась практически на всех наиболее представительных профессиональных библиотечных форумах; в том числе: на конференции "Крым-2007" "Роль электронной информации и электронных библиотек в продвижении к обществу, построенному на знаниях" (Судак); на V Международной научно-практической конференции АРБИКОН в рамках Круглого стола "Библиотека в условиях конкурсных процедур", где было принято обращение издателей и книгораспространителей в Правительство РФ в связи с выходом Распоряжения правительства от 15.05.2007 г. N 609-р. В этом году удалось добиться значительного изменения положений ФЗ N 94 относительно порядка улучшения комплектования фондов библиотек. 27 июля 2007 г. принят Федеральный Закон N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", утвердившие принципиально важную для текущего комплектования поправку к статье 55 (Глава 6. Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Статья 55. Случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика, п. 48, пп. 19). Поправка с 1 октября 2007 г. позволила закупать книги без конкурсных процедур непосредственно у единственных источников.
В 2008 г. по теме госзакупки и комплектования библиотек Секцией было проведено пять отдельных мероприятий: третье специальное мероприятие "Игры продолжаются: госзакупки и комплектование библиотек" на ММКВЯ (Москва, сентябрь); "Школа комплектатора" на Ежегодной конференции РБА (Ульяновск, май); Круглый стол "Конкурсное комплектование в практике работы издателей и библиотек" на IV Международной научно-практической конференции "Библиотеки и образование: Управление изменениями и социальное партнерство" (Ярославль, март); Круглый стол "Практика ФЗ N 94 в комплектовании библиотек: алгоритмы действий комплектаторов и книготорговцев" на XV Международной конференции "Библиотеки и информационные ресурсы в современном мире науки, культуры, образования и бизнеса (Крым, Судак, Украина), семинары "Актуальные проблемы текущего комплектования. Система госзакупок: алгоритмы действий комплектатора" для специалистов библиотек гг. Великий Новгород, Псков. Проблемы госзакупок обсуждались также на региональных семинарах в Липецке, Самаре, Томске, Санкт-Петербурге. В 2008 г. по данной теме прозвучало шесть докладов и выступлений, в том числе на Всероссийском совещании руководителей федеральных и региональных библиотек России на семинаре "Нормативно-правовые основы формирования библиотечных фондов" (Москва, октябрь), на XX Всероссийской научно-практической конференции "Актуальные проблемы комплектования и депонирования документов библиотечно-информационных фондов" (Звенигород, ноябрь). В 2008 г. в очередной раз были подготовлены официальные обращения в Министерство культуры РФ, профильные комитеты Госдумы РФ, проекты внесения поправок в нормативные документы. В связи с проведением в Государственной Думе парламентских слушаний 21 мая 2009 г. "Законодательное обеспечение размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", главной целью которых было выявление проблем реализации ФЗ N 94, обобщение и систематизация предложений по его совершенствованию, Всероссийский библиотечный конгресс - XIV Ежегодная конференция РБА (г. Вологда, 16-23 мая 2009 г.) приняла "Обращение" к депутатам Государственной Думы. Суть предложений, изложенных в "Обращении", заключалась в выведении книг (кроме изданий одного тиража) из понятия "одноименный товар" путем принятия поправки в номенклатуре одноименных товаров, работ, услуг, что позволило бы вернуться к нормальному комплектованию библиотек. В конце 2009 г. председателю Комитета по культуре Государственной Думы Г.П. Ивлиеву был направлен сводный документ "О фактах мошенничества при проведении подписки на периодические издания для государственных и муниципальных библиотек".
Несмотря на то, что в течение нескольких лет благодаря последовательной и активной позиции РБА удалось привлечь внимание Государственной Думы и Правительства РФ к проблеме и добиться принятия поправки к ФЗ N 94 (статья 55, пункт 19), упрощающей процедуру закупки у единственных источников), это не решило существующие вопросы и не позволило вернуться к практике нормального комплектования.
В феврале 2010 г. представители Секции приняли участие в Конференции "ФЗ N 94: применение, последствия, предложения", организованной в Москве медиахолдингом "Эксперт" и Общественной палатой РФ. В Оргкомитет Конференции переданы предложения РБА: - при утверждении Правительством РФ проекта "Номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд для целей определения одноименности товаров, работ, услуг" [Письмо Минэкономразвития России от 26 ноября 2007 г. N 18311-АП/Д04 "О номенклатуре товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд"] добавить в группу товаров 22 класса "Печатная продукция и записанные носители информации" для идентификации книг и других изданий как одноименного товара уточняющую фразу "одного тиража". Это снимет существующие ограничения, установленные для закупки книг и других документов как одноименных товаров (один раз в квартал в пределах лимита, введенного Центральным банком России до 100 тыс. руб. и методом запроса котировок до 500 тыс. руб.). В сочетании с возможностью закупки (без ограничения сумм) у издателей и производителей как у единственного источника (ст. 55, п. 19) это позволит библиотекам вернуться к нормальному оперативному и качественному комплектованию фондов; в соответствии с директивой Европейского парламента и Совета Европы 2004/18/ЕС о закупках, осуществляемых государственными организациями, и с опытом развитых стран Европы и мира по использованию конкурсных процедур для текущего комплектовании библиотек установить более высокий порог обязательного применения конкурсных процедур для комплектования государственных и муниципальных библиотек в размере 162 тыс. евро (то есть более 6 млн. руб.), и внести соответствующие поправки в действующее законодательство;
- внести соответствующие поправки в ФЗ N 94 для предварительного квалификационного отбора поставщиков при комплектовании библиотечных фондов.
Федеральный закон ФЗ N 94 принимался для экономии и эффективного расходования государственных средств. Профессионалы всей отрасли считают, что последствия применения данного Закона ведут к снижению качества фондов и обслуживания населения, а в конечном счете к обеднению духовного и научного потенциала нации, ее деградации с легко прогнозируемыми негативными последствиями для духовной и национальной безопасности страны.
Деятельность Секции характеризуется большой публикационной активностью. Статьи, информационные и методические материалы регулярно появляются в ведущих профессиональных изданиях, доклады и выступления - на форумах, совещаниях, обсуждениях.
Секция быстро развивается. Мы стремимся к укреплению контактов с другими секциями РБА и профессиональными объединениями. Не будут прекращаться активные усилия по выведению комплектования библиотек из-под искусственно навязанной ФЗ N 94 процедуры, приводящей к деградации фондов и, соответственно, к постепенному угасанию российской науки и культуры.
***
ВМЕСТО СПРАВКИ
СЕКЦИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ БИБЛИОТЕЧНЫХ ФОНДОВ
Создана в 1998 г. по инициативе МЛ. Демидовой. Целенаправленно осуществляет комплексный подход к решению широкого круга острых проблем теории и практики библиотечного фондоведения. С 2005 г. в ее составе функционируют две дискуссионные группы: "Электронные издания" и "Проблемы газетных фондов".
Вокруг Секции сплотился замечательный коллектив специалистов, среди которых необходимо прежде всего отметить членов ее Постоянного комитета: Я.В. Абросимову - заместителя директора Ярославской ОУНБ имени BLA. Некрасова; Ю.А. Гриханова - профессора Академии переподготовки работников искусства, культуры и туризма; Г.А. Евстигнееву - заместителя генерального директора ГПНТБ России по библиотечно-информационным ресурсам; ЕЛ. Козлову - директора Научно-технического центра "Информрегистр", председателя дискуссионной группы "Электронные издания"; ОЛ. Красикову - директора международного информационного центра для библиотек; АЛ. Сапожникова - заведующего отделом газет Российской национальной библиотеки, председателя дискуссионной группы "Проблемы газетных фондов"; О.П. Федотову - заведующую отделом формирования фондов Государственной публичной научно-технической библиотеки СО РАН; С.М. Шпанцеву - начальника управления системой фондов, заведующую отделом отечественного комплектования Российской государственной библиотеки. Надеемся, что новый состав Постоянного комитета Секции, избранный в 2010 г., проявит себя столь же эффективно.
***
ВМЕСТО СПРАВКИ
ВСЕРОССИЙСКИЕ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЕ КОНФЕРЕНЦИИ ПО ФОНДАМ
Каждый год в сентябре-октябре совместно с Министерством культуры России, РГБ, РНБ, НТЦ "Информрегистр" проводятся стратегически значимые для развития комплекса проблем библиотечного фондоведения Всероссийские научно-практические конференции, собирающие до 200 участников со всей страны.
Можно отметить, например, Всероссийскую научно-практическую конференцию "Электронные документы в библиотеках России: комплектование, хранение, доступность" (11-14 окт., 2005 г., Санкт-Петербург); Всероссийский научно-практический семинар "Комплектование электронных документов: рынок изданий, информационное обеспечение, технология работы, учет, издательская деятельность библиотек" (на базе Архангельской ОУНБ имени Н.А. Добролюбова 23-26 октября 2006 г.); 9-ю и 10-ю Всероссийские научно-практические конференции под общим "серийным" названием "Актуальные проблемы комплектования и депонирования документов библиотечно-информационных фондов" (29 окт.-2 ноября 2007 г. на базе Ярославской ОУНБ имени Н.А. Некрасова и 10-14 ноября 2008 г. в г. Звенигороде Московской обл.); Всероссийскую научно-практическую конференцию "Роль Центральных библиотек субъектов РФ в формировании библиотечных фондов региона", состоявшуюся на базе Донской государственной публичной библиотеки (22-25 сент. 2009 г., г. Ростов-на-Дону).
***
ВМЕСТО СПРАВКИ
ЖУРНАЛ "БИБЛИОТЕЧНЫЕ ФОНДЫ: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ" ПЕРЕСТАЛ ВЫХОДИТЬ, НО ИНТЕРЕС К НЕМУ НЕ ПРОПАЛ
В последние годы среди направлений деятельности Секции, выделявших ее в рамках РБА, произошла потеря, о которой проходится сожалеть. Это - электронный научно-практический журнал "Библиотечные фонды: проблемы и решения", который выходил регулярно два раза в год с 2000 г. и был на протяжении этого времени предметом особой гордости Секции (ответственный редактор и составитель журнала М.И. Демидова); всего вышло 11 номеров (общим объемом более 110 а. л.). В 2004 г. был издан CD, охватывающий первые пять номеров журнала за 2000-2003 гг. Журнал прекратил свое существование в конце 2007 г., однако номера, увидевшие свет, размещены на сайте Секции и по-прежнему продолжают пользоваться спросом у специалистов - исследователей и практиков - библиотекарей всех ведомств, работников издательств, архивов и информационных центров страны. Журнал имел методическую направленность, носил межведомственный характер, объединял библиотеки, книгоиздателей, книгораспространителей и информационные центры, активно публиковал материалы авторов из регионов России. 

Ресурсы

Авторы